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安倍訪美「以經促政」

2月9至13日,安倍首相訪美,這是川普就職后的首次日美峰會。一般來說,美國出現政權更迭后,日本首相都要訪美與新總統會晤。安倍此訪是遵循慣例,但又顯得不同尋常。安倍去年11月中旬專程去紐約拜見了侯任總統川普。川普上任后「出師不利」,「禁穆令」遭遇司法反彈,也受到歐洲盟國的批評。相比較,安倍執政地位穩固,對日美峰會的要求並不那麼急切。但是,安倍仍急切地「覲見」新總統,並罕見地帶著副首相兼財務相麻生太郎隨行,透露了積極配合川普施政的一攬子對美增加投資、創造就業機會的計劃,如此大獻殷勤的做法被譏諷為「朝貢外交」。

從訪美結果看,安倍此訪不僅是對新總統的禮節性「覲見」,而是通過奉送經濟大禮包,達到「以經促政」的多重目的。

首先,與川普建立了親密的私人關係,確保了日美關係平穩過渡。領導人之間的私交對於兩國關係順利發展相當重要,安倍大獻殷勤,如願以償與川普建立了私交。訪問受到高規格接待,與上次美國政權更迭后日本首相所受的待遇有天壤之別。2009年2月麻生太郎作為首相訪美,成為歐巴馬總統接待的第一個外國領導人,但是美方接待從簡,沒有發表聯合聲明,麻生連與歐巴馬共同進餐的機會都沒有,訪問一天即草草結束。據報道,安倍與川普多次共同進餐,共度周末,同打高爾夫,這給外界留下日美關係比美與歐洲盟國關係還親密的印象,為下階段日美關係發展打下了基礎。

其次,淡化了日美經濟分歧,有助於減少美國退出TPP后的衝擊。川普指責日本操縱匯率,進行不公平競爭,言猶在耳,就與安倍握手言和。日美聯合聲明提出加強雙邊經濟關係,建立由副首相麻生和副總統彭斯領銜的機制,以對話方式解決爭端。儘管美國退出了TPP,雙方仍重申了深化地區貿易和投資關係的重要性。安倍做出了一些促進投資和就業的承諾,便將川普政府的經濟壓力化於無形。

再次,確認了美日同盟的重要性,在政治和安全領域獲得極大回報,表現在以下四點。在日本最關切的釣魚島問題上,安倍獲得了川普政府的明確承諾。2010年9月中日「撞船」事件后,日本推動美對防衛釣魚島改變模糊政策,作出明確承諾,並促使歐巴馬總統於2014年4月訪日期間承諾,日美安保條約第五條適用釣魚島,反對尋求削弱日本管轄的單邊行動,創下美國總統在釣魚島問題上作出承諾的先例。此次日美聯合聲明重申此一立場,加之馬蒂斯防長、蒂勒森國務卿近日的表態,安倍在最短時間內促使川普政府作出明確承諾,達到了聯美抗華的目的。

在維護日本安全和應對地區威脅上,安倍獲得了美國全力保衛日本的承諾。美國承諾使用核武器和常規武器在內的所有軍事能力保衛日本,為此雙方重申推進普天間基地搬遷,確保美軍長期駐紮。同時,美日警告朝鮮不要再次「挑釁」,美國承諾全力保衛美國土、軍隊和盟國。聯合聲明也提出早日解決綁架問題的重要性,美方再一次照顧了日方的關切。

在日本政治和軍事大國化問題上,安倍獲得了美國的支持。聯合聲明表示,「日本將在同盟中發揮更大的作用」,兩國將落實2015年通過的新防衛合作指針,繼續加強太空、網路和反恐等安保合作。在歐巴馬任內,日本通過新安保法、解禁集體自衛權、解禁武器出口限制等,在推進「正常國家化」方面實現突破。川普政府一開始便同意日本發揮更大的作用,為安倍進一步提升軍力開了綠燈。

在亞太海洋和貿易問題上,安倍獲得美國對基於「法治」的地區秩序的支持。聯合聲明強調,維護包括航行自由、飛越自由以及其他合法使用海洋的海上秩序,反對使用威脅、脅迫的海洋聲索,避免南海軍事化。雙方表示要提升貿易和投資標準、減少市場障礙,增加亞太地區的經濟和就業機會。從聯合記者會上安倍的講話看,日本在亞太海洋和貿易問題上更急切地聯美製華,聯合聲明更多反映了日方立場。

冷戰結束初期,日美經貿摩擦激烈,日本不肯輕易對美低頭,同盟關係「漂流」不定。時至今日,川普還未開打貿易戰,日本便開始低頭,令人不得不關注其背後的威脅認知。安倍以經濟讓步換取美安全保障,表明其應對「威脅」的緊迫感上升。日美聯合聲明雖然未點的名,但是聯合對華之意滲透在字裡行間。聯合聲明聚焦雙邊和亞太安全和經濟形勢,完全不提氣候變化等全球性議題,預示日美同盟可能減少在全球性議題上的投入,將重點聚焦在亞太安全和經濟博弈。(孫茹 現代國際關係研究院研究員)



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