檢察機關積極落實司法責任制：檢察長一線帶頭辦案成常態

「請坐，我是省檢察院檢察長薛江武，是你不服法院判決、申請檢察院監督案件的承辦人。因為是隨機抽取選定的，所以我們也是『有緣』啊！」安徽省檢察院檢察長薛江武在接待室里的幾句話，讓有些局促的申請監督人馬某一下子放鬆下來。馬某申請監督案，是薛江武作為員額檢察官直接辦理的首起案件。

檢察院「一把手」為什麼會親自辦案？這是落實司法責任制的要求：凡入檢察官員額的，就要在司法一線辦案。

2015年9月28日，最高檢公布《關於完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，要求推行檢察官辦案責任制，實行檢察人員分類管理，落實檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案，並對辦案質量終身負責，擔任院領導職務的檢察官辦案要達到一定數量，業務部門負責人須由檢察官擔任。

檢察長辦案「自帶」認真勁兒

「一把手」親自辦案效果怎樣？檢察長們的認真勁兒和「專業范兒」給出了最明確的答案。

■ 甘肅省檢察院檢察長路志強作為一起賄賂案件承辦人，發現針對受賄人收受其中一名行賄人200萬元賄賂款的行為，受賄人與行賄人之間存在供述不一致的情況，隨後他與辦案組成員一起製作訊問提綱，訊問犯罪嫌疑人，就其涉嫌受賄以及挪用公款的相關事實、相關證據中的矛盾點、辦案中是否存在違法行為等認真核實。

■ 湖北省檢察院檢察長王晉出席由該省高級法院公開開庭審理的原審被告人黃鵬搶劫、故意殺人、盜竊上訴案二審庭審，王晉對上訴人進行了有針對性的訊問，控辯雙方圍繞案件爭議焦點展開了辯論。

■ 劉東魁故意殺人案二審在河南省高級法院開庭。河南省檢察院副檢察長鬍保鋼首次以員額檢察官身份出庭。法庭上，胡保鋼通過多媒體示證方式，向法庭出示被害人陳述、證人證言、現場勘查筆錄、鑒定意見等，既充分證明上訴人劉東魁實施了犯罪行為，又直觀展示了犯罪行為的惡劣情節和危害後果。

■ 湖南省郴州市中級法院開庭審理了一起綁架殺童案。郴州市檢察院檢察長江濤作為第一公訴人出庭支持公訴。面對被告人當庭翻供的情況，江濤將物證、書證、勘驗筆錄、鑒定意見、視頻資料、證人證言和被告人供述等證據，一件件在法庭的大屏幕上展示出來，戳穿了被告人的謊言。

■ 在海南，自司法體制改革以來，只要是入額檢察官，都回歸辦案一線……

目前，隨著司法責任制改革的不斷深入，省市縣（區）三級檢察院進入檢察官員額的檢察院領導幹部辦案已成常態。

出台制度「督促」領導幹部帶頭辦案

檢察機關為落實司法責任制、領導幹部帶頭辦案的要求，相繼出台了具體舉措。

■ 上海市檢察機關在司法體制改革試點中，探索落實檢察官辦案責任制，規定所有入額檢察官必須直接辦案，實行「誰辦案、誰負責」，入額的檢察長、副檢察長必須以普通檢察官的身份辦案。

■ 在6月16日召開的北京市檢察機關司法體制改革推進會上，北京市檢察院檢察長敬大力要求，研究制定《檢察官領導幹部辦案工作規定》，確定領導幹部辦案的範圍、數量、比例等。

■ 山東省檢察院加強員額制檢察官管理，嚴格落實領導幹部帶頭辦案，並明確了檢察長、檢委會和檢察官之間的辦案事項決定權，明確各自的職責許可權。

■ 江蘇省檢察院《關於省院入額院領導直接辦理案件操作辦法（試行）》進一步細化了省院入額院領導直接辦案工作。該院還下發《關於加強檢察機關入額院領導直接辦案工作的通知》，要求該省各級檢察院認真落實入額院領導直接辦案要求，發揮檢察長直接辦案的帶頭作用。

■ 遼寧省檢察院制定了《遼寧省檢察機關關於員額內領導幹部直接辦理案件的指導意見》，明確了「辦什麼案」「怎樣辦案」「辦多少案」，要求員額內領導幹部直接辦理案件，要體現檢察官辦案親歷性，必須親自完成案件辦理工作，不得挂名辦案，並對員額內領導幹部應當重點直接辦理的案件進行了列舉。

■ 廣東省檢察院制定了《院領導、檢察委員會專職委員和部門負責人直接辦理案件的指導意見》，要求具有檢察官身份的領導幹部必須親自辦案，並承擔相應的司法責任。

■ 廣西壯族自治區檢察機關對具有代表性、社會影響較大的暴力惡性刑事犯罪和案情複雜、涉案人員較多、涉案金額較大以及重大職務犯罪等典型案件，由檢察長帶頭辦案，出庭支持公訴。

讓有辦案能力和經驗的院領導回歸一線、帶頭辦案，將成為各地檢察機關的常態化舉措，也將不斷引領和激勵入額檢察官和檢察輔助人員不斷提高業務能力和司法水平，提升檢察公信力。

最高檢開展改革如火如荼

司法責任制改革不僅在各地檢察機關有條不紊地推進，在最高檢機關也如火如荼地開展起來。

■ 6月28日，最高人民檢察院印發《最高人民檢察院機關司法責任制改革實施意見（試行）》（下稱《實施意見》），自2017年10月1日起試行。《實施意見》明確，檢察官承辦案件，採用隨機分案為主、指定分案為輔的原則。重大、疑難、複雜案件可以由檢察長（分管副檢察長）指定檢察官辦案組或獨任檢察官承辦。案件辦理、審核、流轉、管理應當在統一業務應用系統上進行。案件管理部門對司法辦案工作實行統一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動態監督辦案活動，對辦結后的案件組織開展質量評查。《實施意見》還對檢察官、檢察委員會委員、檢察長（副檢察長）辦案的司法責任認定和追究等作出規定。

■ 6月29日，最高人民檢察院檢察官遴選委員會成立。最高人民檢察院檢察長曹建明指出，這是最高檢機關檢察官員額制改革的關鍵一環，是推進最高檢機關司法責任制改革的一件大事，對於提高選任工作的科學性和公信度，加強最高檢機關檢察官隊伍正規化、專業化、職業化建設，具有十分重要的意義。

「案件由我主辦，我就得對這起案件終身負責，經得起歷史的檢驗！」這句話，已成為包括檢察長在內的所有入額檢察官的心聲。

回歸辦案本位、充實一線力量，已成為深入推進司法體制改革特別是員額制改革以來，各級檢察院最積極的變化，必然會推進司法體制改革取得新進展。