【專家談】金磚國家將成為帶動新一輪全球發展的新引擎

法制網特約評論員 姚樂

9月3日，金磚國家領導人第九次會晤在廈門召開。回首金磚國家攜手走過的十年，可以看到五國之間務實合作不斷深化、合作機制不斷完善、對全球經濟增長的帶動效應不斷增強。金磚國家合作機制的飛速發展表明，新興市場和發展家在全球治理中扮演的角色日益重要。站在承前啟後的歷史節點上，廈門峰會將圍繞「深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來」的主題，為未來進一步推動全球經濟治理機制改革、深化南南合作、落實「可持續發展」議程規劃藍圖。

深化金融領域務實合作

十年來，金磚國家之間的務實合作取得了豐碩成果，其中，金磚國家新開發銀行(NDB，以下簡稱「新開發銀行」)的建立尤為引人矚目，可謂是改革現存全球經濟治理體系的創舉。

2015年7月，新開發銀行成立，啟動資金1000億美元，五國平均各享有20%股權。成立兩年以來，新開發銀行共發放了7筆貸款，支持成員國綠色可再生能源項目，通過發行綠色債券為成員國可持續發展提供金融支持。去年，新開發銀行在獲得了3A級評級，成功發行了30億元人民幣綠色金融債券。根據今年7月最新公布的未來5年總體戰略規劃，新開發銀行將會把業務重心放在可持續發展方面，預計三分之二貸款項目將被用於助力可持續發展的基礎設施建設，促進成員國經濟的平衡性、包容性增長。

在國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)等美國主導下的傳統國際金融機構份額改革多年受阻、其資金難以填補新興市場和廣大發展家可持續發展方面巨大缺口的背景下，新開發銀行是對現存經濟治理機制的有益補充。未來新開發銀行將充分利用自身運作程序精簡、機制靈活的優勢，推動與成員國私人部門企業的合作，更好地滿足發展家的訴求。

拓展全方位夥伴關係

成立之初，金磚合作的成果更多地體現在經濟、金融領域。然而，當今世界的政治、經濟、安全、社會等領域的議題聯動性不斷增強，許多問題牽一髮而動全身。因此，金磚國家需要建立全方位夥伴關係以應對全球挑戰。

目前，金磚合作已經拓展到了維和、反恐、網路安全、環保、反腐等多個領域。例如，2016年9月金磚國家在印度新德里啟動了反恐工作組，一致同意加強多邊場合溝通協調，逐步擴大在反恐情報、執法、能力建設、海外利益安全保護等領域務實合作。再如，在今年6月剛剛結束的第三次金磚國家環境部長會議上，五國共同發表了《第三次金磚國家環境部長會議天津聲明天津聲明》，並通過了《金磚國家環境可持續城市夥伴關係倡議》。在川普宣布退出《巴黎協定》、全球環境事業遭受重創的情況下，《天津聲明》明確重申了金磚國家對實施2030年可持續發展議程和《巴黎協定》的承諾，《城市夥伴關係倡議》則為金磚國家城市間環境治理長效合作機制的建立搭建了平台。

接下來，金磚國家在推動政治安全領域的合作將進一步全面鋪開，及時就國際和平與安全重大問題溝通協調，增強金磚國家在國際事務中的影響力與話語權。與此同時，金磚國家間的人文交流也將不斷強化，塑造成員國人民對「金磚國家」的身份認同，推動凝聚共識、建立互信。

「金磚+」惠及更多發展家

金磚國家的另一大貢獻，是將發展議題帶入了全球治理的核心領域。十年來，金磚合作不僅促進了成員國彼此之間的合作，更為金磚國家與其他新興市場和發展家的對話合作搭建了平台。

金磚國家合作機制極大地促進了區域經濟一體化發展。南非加入金磚合作后，金磚國家在「非洲發展新夥伴計劃」框架下通過外國直接投資、知識交流、能力建設等途徑支持非洲基礎設施建設和工業化進程，不斷加強與非盟的合作。南非作為非洲大陸最有發展潛力的國家之一，在促進金磚國家與非洲大陸合作的過程中發揮著橋頭堡的作用。同樣，、俄羅斯、巴西和印度作為各自所在區域最具影響力和發展潛力的大國，利用金磚機制搭建的平台，在推動區域經濟一體化發展方面也發揮了重要作用。

此次廈門峰會，還邀請了埃及、墨西哥、塔吉克、幾內亞和泰國與金磚國家一道共商發展家合作大計。未來，金磚合作機制的外溢效應必將促使金磚國家的發展經驗更多、更好地惠及廣大發展家。

回首過去，金磚國家在質疑聲中取得了豐碩的合作成果。在全球治理處於十字路口、世界政治經濟格局發生重大變化的今天，金磚國家將成為帶動新一輪全球發展的新引擎。