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2021/12/25
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美國：人工智慧對經濟和就業影響複雜
2016年10月美國科學技術委員會發布《為人工智慧的未來做好準備》和《國家人工智慧研究和發展戰略計劃》。12月20日，美國白宮總統執行辦公室發布《人工智慧、自動化與經濟》報告。這三份報告均是為了應對人工智慧蓬勃發展的大趨勢，著眼長期對社會的影響與變革，從技術產業、應用安全、經濟社會等方面系統布局，保持美國政府對人工智慧發展的先進地位。
《為人工智慧的未來做好準備》系統梳理了人工智慧發展的現狀與趨勢、政府應開展的工作以及對經濟社會發展和國際關係帶來的機遇和挑戰。
《國家人工智慧研究和發展戰略計劃》全面搭建了美國推動人工智慧研發的實施框架，提出了七大研發戰略，強調不斷適應和滿足人工智慧技術發展的需求，通過投入資金支持、長短期相結合的方式，推動人工智慧技術的良性發展。
《人工智慧、自動化與經濟報告》深入考察了人工智慧驅動的自動化將會給經濟帶來的影響，以及對勞動力市場帶來的機遇和挑戰。
在宏觀經濟方面，人工智慧驅動的自動化對生產率具有潛在的積極影響。科技提升生產率的一個主要方式是減少單位產出所需要的勞動力，勞動生產率的提升一般會轉化為平均薪資的增加，減少工人的工作時間，同時讓他們能夠負擔起更多的消費品和服務。人工智慧可以幫助提升全要素生產率增長，並創造廣泛提升美國人生活的新潛力。
人工智慧對就業也會產生多樣化的影響。人工智慧驅動下的自動化將會對失業、勞動力參與率和工資產生長期巨大的負面影響。這意味著，許多失業工人很難將自己的技能與新的就業機會匹配起來。但很難預測人工智慧會對哪些職業產生衝擊。另一方面，推動新的就業產生。未來可能直接由人工智慧驅動的工作將出現，包括人類與現有人工智慧技術的合作、開發新的人工智慧技術、在實踐中監督人工智慧技術以及由新的人工智慧技術所引發的社會範式轉化。
英國下議院科學與技術委員會於2016年9月發布《機器人技術和人工智慧》報告，英國科技辦公室在2016年11月發布《人工智慧：未來決策制定的機遇與影響》。
《機器人技術和人工智慧》報告主要闡述了以下三方面的內容：機器人和人工智慧帶來生產力及效率提升，將有可能徹底改變人們生活、工作的方式；機器人和人工智慧可能引發道德與法律問題，應建立機器人和人工智慧常務委員會，制定監管該技術發展與應用的準則，並對政府提出政策建議；機器人與人工智慧的研究、資助和創新前景廣闊，當前政府在此領域的領導力遠遠不夠，英國政府應立即創建機器人和人工智慧系統（RAS）領導委員會，制定由政府支持的國家RAS戰略，明確政府目標、財政支持等細節。
《人工智慧：未來決策制定的機遇與影響》闡述了人工智慧的未來發展對英國社會和政府的一些影響，論述了如何利用英國的獨特人工智慧優勢，增強英國國力。
英國戰略報告認為，人工智慧為提高生產力提供了巨大的潛力。人工智慧技術可以幫助企業和員工提高工作效率，幫助他們更有效地利用資源並簡化他們與大數據的交互方式。這些技術可以推動生產力增長，從而促進經濟增長，但關於這些變化的規模和速度還有著很大的不確定性。這些改變將取決於技術的發展和企業在整個經濟中使用這些技術的速度。
在人工智慧對勞動力市場的影響方面，英國戰略報告認為，大數據、機器人和自動化系統對勞動力市場的影響目前存在爭議。自動化可能造成多大規模的工作崗位消失通常是討論的重點。自動化將有很大可能改變人們的工作類型和需要的技能類型。未來的工作將具備技術補充功能，而不是被技術所取代，未來的工作會包含開發、利用新技術的各項技能。技術變革可能導致特定工作技能更快地消失，人們更換工作的頻率可能會更高。
——明確政府在推動人工智慧發展中組織者、推動者、監管者的角色。
——加強人工智慧人才儲備，建設充足和積極的人才隊伍。完善人才培養體系，推動各類高校的人工智慧學科建設，增加人工智慧相關的教育和培訓機會，創建健康的國家人工智慧研發人才隊伍。
——減少人工智慧對就業市場帶來的衝擊。加強失業保險制度，降低失業為家庭帶來的損失。構建更加積極的稅收系統，調節稅前收入的不平等。
——優化產業發展環境，完善公共服務體系。建設公共創新服務平台、基礎專利共享平台、公共數據資源庫、標準測試數據集等。
——推動建立國家級人工智慧產業聯盟，加強業界的交流與產業協作、知識產權共享和儲備、推動產業鏈上下游緊密合作。
作者簡介
施羽暇，就職於信息通信研究院政策與經濟研究所，主要研究人工智慧、ICT產業、集成電路、互聯網等。聯繫方式：[email protected]。
」
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