【學術動態】 對話黃群慧：雄安應以高端製造業為先導 保定要以雄安為核心破局

黃群慧（1966—），河北省石家莊市人，社會科學院工業經濟研究所所長、研究員、博士生導師，當代馬克思主義政治經濟學創新智庫理事會理事，《工業經濟》主編、《經濟管理》主編，兼任企業管理研究會副會長、理事長。在《人民日報》《光明日報》《社會科學》《經濟研究》《工業經濟》等國家級報刊上發表論文二百餘篇。出版專著《企業家激勵約束與國有企業改革》《管理學發展研究報告》《工業現代化問題研究》等十多部，其成果曾獲第十二屆孫冶方經濟科學獎、第二屆蔣一葦企業改革與發展學術基金優秀專著獎、第三屆蔣一葦企業改革與發展學術基金優秀論文獎、第十四屆國家圖書獎和社會科學院優秀科研成果三等獎等。

由對於雄安如何定位、如何建設的討論已經成為舉國最熱門的話題。作為具有歷史性意義的國家區域戰略，雄安新區的設立將對京津冀地區城市和經濟格局產生深刻影響。

基於此，如果從區域經濟的視角來看，雄安新區的應如何進行產業定位？京津大城市的「虹吸效應」有怎樣鏡鑒？河北又當如何藉助雄安新區重塑支離破碎的經濟格局？對此，鳳凰網產業新城頻道對話社科院工業經濟研究所所長黃群慧。以下為專訪實錄。

雄安新區要以高端製造業為先導

如何看待雄安新區的產業定位？

黃群慧：我認為至少要從三個方面精心布置和安排，包括產業選擇、空間布局、開發時序。

在產業選擇上，要以高端製造業為先導培育創新生態系統，進而打造以高端製造業和生產性服務業融合發展為主導的現代產業體系。

其中包括智能製造、綠色製造、服務製造三個方面：智能製造滿足雄安智慧城市的定位；綠色製造滿足雄安生態城市的定位；服務製造和服務業是融合發展的。

空間布局上，要以功能組團布局主導產城融合的要素，打造高效、綠色、智慧城市。要要重點進行優勢整合，形成遍布全新區的分工有效、相互支撐的產業板塊。將來，雄安新區的功能組團至少應該有中央商務組團、綠色宜居組團、高端產業組團、大學研發區組團和濱水生態休閑組團，要符合不同的功能定位，防止「攤大餅」式發展。

在開發時序上，按一個地區的產業成長動力劃分，應該包括三個階段。第一階段，是通過行政手段疏解北京的非首都功能。這個階段伴隨大量企事業單位從北京遷到雄安，雄安會獲得發展的初速度，預計應該在2020年能夠基本實現。第二個階段，是雄安的產業成長逐步轉化為自我發展。行政力量會逐漸弱化，體制機制在不斷創新，企業自身最終會有造血能力，這個階段大概需要三年左右的時間。第三個階段，是靠市場化的力量自我成長和創新發展。如果前兩個階段順利，預計2025年左右，應該步入靠創新驅動獲得加速度的時期。

雄安的政府要做什麼事情呢？除了引入高端製造以外，更重要的是根據自己的城市定位打造創新發展的平台。甚至我們建議，現在就應籌劃在2020年召開第一屆雄安國際創新發展博覽會。現在全國的創新博覽會很多，雄安舉辦的應該是唯一最具世界影響力、突出科技和高端製造主題的博覽會。

建立常設機構統籌管理京津冀地區

如果保定和雄安連成一片，這樣在一個方圓100公里的圓圈裡，會出現三個特大城市區。這樣的格局對整個京津冀地區有何影響？

黃群慧：這是我們一直想探索出來的一條路，在京津冀地區組建一個世界級的城市群。北京、天津已經成為國際性大城市，河北的城市數量很多，但無論規模、發展模式、創新能力沒法與天津相比。雄安新區的設立，在京津冀地區就可能就形成三足鼎立的局面，從而形成以幾個特大城市為支撐的世界級城市群。如上海、江蘇、南京、杭州等城市，就連成了長三角。珠三角亦然，現在基於雄安新區的高定位和投入力度，京津冀也具備了這樣的基礎。

過去由於北京的「虹吸效應」，很大程度上制約了河北的發展。您認為這對部署雄安新區的發展，有怎樣的鏡鑒？

黃群慧：在強有力的政策支持下，雄安新區吸引的資源不僅是京津的，還有全球的高端要素，預計會有比較快的增速。但雄安新區僅僅自身發展是不夠的，還承擔著調整優化京津冀城市布局和空間結構，促進京津冀協同發展的重任。

長期以來，京津由於自身的優勢條件，對高端資源有很強的吸附能力。現在我們希望雄安新區起到反向作用，也去吸引高端資源。以前北京吸引高端資源，於是河北北部形成了環首都貧困帶。雄安的發展要帶動保定，以及隨之而來的河北的經濟發展，包括像廊坊、滄州、衡水等等，要促進它們的轉型升級。

如果僅僅雄安吸引了北京的高端資源，甚至再把河北的高端資源都吸引過去，而對周圍沒有貢獻，可能會圍繞雄安形成一個新的貧困帶，這種可能性也值得關注，一定要避免，我們要吸取環首都貧困帶的經驗教訓。因此，對於雄安城市和產業的發展模式上，需要慎重思考。

應如何避免可能產生的「環雄安貧困帶」？

黃群慧：一方面，雄安發展的產業要和周圍的保定、廊坊起到協同效應，要帶動這些地方的產業發展。更重要的一面就是體制問題。雄安被命名為河北雄安新區，但大多數產業和實體都要通過中央力量的協調實現跨區域轉移，非河北一省之力所能為。

目前，統籌京津冀協同發展戰略的最高機構是京津冀協同發展領導小組，小組是協調機構，非常設管理機構，因此，建議應該設立固定的管理機構來負責，這個機構要有權力去協調河北，北京以及天津。這樣才能在產業轉移過去的同時，帶動區域整體發展。

換言之，所有的決策要在同一個過程中考慮到它對河北的輻射帶動效應。不要想著河北去犧牲什麼資源給雄安，主要是從北京、天津資源外溢。

保定應以雄安為核心統籌城市發展戰略

在雄安新區發展的初期，保定市在諸如招商引資、技術轉移、資本外溢等方面，可以怎樣進行借勢發展？

黃群慧：資本、技術這些一定是有很多的，我覺得現在對保定是個很好的機會，一定要主動地去對接雄安和北京，始終圍繞著雄安的產業變化去協調聯動。

如果說以前資源聚集的方向是往北京走，現在的方向則是往雄安去。保定來進行對接的話，首先要研究交通體系與產業空間布局。比如，從保定到容城的高速，沿這個高速帶進行布局，包括區域戰略、城市戰略、產業發展戰略，這些都要主動地和雄安去對接。一方面，要預判雄安的發展趨勢，並根據進行相應的戰略調整，進而對接雄安高端要素的外溢。

隨著保定-雄安地區的發展，您認為將來冀中城市群的崛起，會給河北的經濟格局帶來怎樣的改變？

黃群慧：新的增長動力肯定是來自雄安這邊，短期內甚至100%、200%的快速增長都是正常的。我也看到有些觀點，要讓石家莊「瘦身」來支持雄安，我覺得倒是沒有必要。現在很多省份都是所謂的「雙龍頭」，比如山東的濟南和青島，遼寧的瀋陽和大連。河北如今的經濟重心在唐山，石家莊和河北南部也需要有一個經濟重心來支持，進行南部輻射，這樣對河北的整體發展才會更有意義。

河北正面臨產業結構轉型升級的陣痛期，當舊的支柱產業比重下降，需要新的支柱產業頂上去的時候，從河北的資源稟賦上來看，突破點可能是什麼？

黃群慧：培育全新產業比較困難，我認為有兩個途徑。一方面，是把現有一些產業走高端化道路。比如鋼鐵產業，不是說不能做，關鍵是怎麼進行高端化，怎麼能做出來高精尖鋼板這些東西。包括石家莊的紡織和製藥，都應該有一些新的增加點。

另一方面，是找一些高精尖的戰略型新興產業支撐。比如選擇如製藥產業這樣的市場規模大、利潤率高、科技附加值高的產業。在原始研發方面，國家級新葯還是太少。河北的高教研究領域是一個窪地， 985一個沒有，唯一的211河北工業大學還在天津。隨著以後雄安的研究機構越來越多，這種狀況會發生改變，從而孵化出新的支持型產業，還是具有很大的想象空間。

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