北京市信訪辦主任王有國解讀北京市信訪工作責任制實施細則

原標題:北京市信訪辦主任王有國解讀北京市信訪工作責任制實施細則

新華網北京7月17日電（記者盧俊宇）中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳6月26日印發《北京市信訪工作責任制實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》旨在進一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進首都社會和諧穩定。近日，記者專訪北京市政府副秘書長、市信訪辦主任王有國，對《實施細則》進行詳細解讀。

記者：《實施細則》出台的背景是什麼？

王有國：2016年10月8日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》第十七條授權「各省、自治區、直轄市，中央和國家機關各部門，可以依據本辦法制定實施細則」。

制定出台《實施細則》主要基於以下考慮：一是從中央要求看，《實施辦法》是《共產黨問責條例》正式施行后，圍繞信訪工作制定的一項重要黨內法規，是加強新時期信訪工作的重要舉措。結合我市實際制定《實施細則》，進一步明確責任內容，細化責任追究，樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向，適應了形勢任務的需要，符合中央要求。二是從工作實際看，社會矛盾和信訪問題是影響社會和諧穩定的重要因素，也涉及到各級黨委政府的社會形象和公信力。一些信訪問題之所以產生或久拖不決，究其原因很大程度是責任不落實或落實不到位，存在對推諉、扯皮問題進行責任追究失之於寬、失之於軟、失之於松的現象。結合我市實際制定《實施細則》，進一步嚴明責任、嚴肅問責，以責任落實推動工作落實，切實從源頭上預防矛盾、及時就地化解矛盾，對於更好地維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定必將發揮積極重要的作用。三是從當前形勢看，城鄉建設、勞動社保、教育衛生、國土資源、環境保護等領域信訪問題比較突出，社會矛盾易發多發。在這樣的形勢下，出台《實施細則》，十分重要和及時，有利於進一步落實信訪工作責任，圍繞中心做好信訪工作，促進首都和諧穩定。

記者：《實施細則》的主要內容是什麼？

王有國：《實施細則》全文突出兩個原則。一是全面貫徹《實施辦法》的核心要義和主旨要求，主體內容應有盡有，不缺項漏項。二是充分結合本市工作實際，突出北京特點，增強實操性，特別是全面總結我市近年來在工作實踐中探索形成的經驗做法，並加以固化提升。

《實施細則》全文共五章、二十六條。第一章是總則，共3條，主要是明確出台《實施細則》的目的、依據、適用範圍和對象，闡述指導思想和基本原則。第二至四章是《實施細則》的主體部分，共21條，分別就責任內容、督查考核、責任追究作出規定；其中，第二章責任內容更加細化，並突出了各級領導班子和領導幹部的領導責任，體現以身作則、以上率下。第五章是附則，共2條，明確了解釋單位和施行日期。

第二章責任內容中，主要依據《信訪條例》有關規定，按照「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合」的工作原則，分別對各責任主體的責任進行了明確。領導責任中，對各級黨政機關的集體責任、領導班子成員和各級領導幹部的個人責任作出規定。部門責任中，重點強調了對職權範圍內的信訪事項，誰主管、誰負責,依法妥善處理的責任。屬地責任中，從源頭預防、責任歸屬、協調督促、教育疏導等方面，對信訪問題發生地黨委和政府的責任作出規定。信訪部門責任中，明確了協調、指導和監督職責，強化了履行改進工作、完善政策和給予處分建議的責任。群團組織和國有企業中，明確提出了代理群眾信訪和開展思想疏導的責任。同時，對各級黨政機關工作人員處理信訪事項責任作出規定。

記者：《實施細則》與《實施辦法》相比有什麼特點？

王有國：《實施細則》在責任內容上由《實施辦法》中的5條擴充為11條，主要結合實際從五個方面進行了細化。

一是關於信訪工作列入議事日程的要求。將《實施辦法》中「各級黨政機關定期聽取彙報、分析形勢，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展」的要求和現行做法明確為量化標準：「各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，市黨政領導班子每半年、各區黨政領導班子和各市屬部門及單位領導班子每季度至少聽取一次信訪工作彙報，分析信訪形勢，研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；各街道（鄉鎮）、各區屬部門及單位領導班子根據需要隨時聽取信訪工作彙報，研究解決信訪突出問題。」

二是關於源頭預防的要求。將《實施辦法》中「應當科學民主決策，依法履行職責，加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險預警」細化為三個層次：一是應當堅持科學、民主決策，依法履行職責；二是及時研究制定和完善有關政策法規，注意相關政策之間的關聯性；三是落實重大決策社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。

三是關於矛盾糾紛排查化解的要求。將《實施辦法》中「加強矛盾糾紛排查化解」細化為單獨一條：「各級黨政機關應當重視事前的矛盾糾紛排查化解，堅持定期排查與動態排查相結合、邊排查與邊化解相結合，做到發現在早、防範在先、處置在小，防止矛盾擴大和激化。」

四是關於群團組織和國有企業信訪工作的要求。單獨設一條明確了各級工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體以及國有和國有控股企業的三項責任：一是應當認真處理屬於自身工作範圍內的信訪事項，二是積極代理群眾和職工向有關黨政機關反映他們的合理合法訴求，三是配合有關部門和單位做好涉及本領域、本系統信訪群眾的思想疏導工作。

五是關於領導幹部閱信、接訪、包案的要求。將《實施辦法》中「各級領導幹部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難複雜信訪問題」細化為兩條，即：「各級領導幹部應當認真落實本市關於領導幹部閱信、接訪工作制度，堅持閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪。在堅持在崗接訪的同時，更多採取重點約訪、帶案下訪、結案回訪、聯合會訪等方式，協調處理疑難複雜信訪問題」以及「落實領導包案制度，對涉及多個責任主體需要領導協調處理、涉及某一領域信訪問題突出需要領導關注研究、涉及掛賬的重點矛盾糾紛需要領導牽頭化解的，各級黨政機關應當明確包案領導，推動問題解決」。

記者：《實施細則》如何追責問責？

王有國：當前信訪工作失職失責行為，主要集中在違反科學民主決策、群眾紀律、信訪工作程序，以及對集體訪或者負面輿情處置不當、落實信訪部門相關建議不力等方面。據此，在梳理整合《信訪條例》、《關於違反信訪工作紀律適用〈共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等相關規定基礎上，《實施細則》提出了應當追責的6種情形。但對在其他法律法規中已經明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責、涉嫌違法犯罪的不再重複規定。

《實施細則》規定了六種要追責的情形：（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重後果的；（二）未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權益的；（三）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群幹群關係，造成嚴重後果的；（四）對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的；（五）對信訪複查複核機關作出的答覆意見以及對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；（六）其他應當追究責任的失職失責情形。

為體現「問責既要對事，也要對人」的要求，《實施細則》進一步明確了責任劃分原則。對集體責任，分清領導班子主要負責人、直接主管負責人和班子其他成員的責任；對個人責任，分清工作人員的直接責任和負責人的領導責任，體現了「權責對等」精神。問責主體上，明確了由有管理許可權的黨政機關進行處理。問責方式上，採取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行。問責程序上，明確規定按照問題的性質和輕重程度確定追責方式，對不能按期完成整改的，將採取逐級遞進的方式，進一步加大問責力度。