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台灣政府近年來常常以發展觀光產業，來促進地方經濟發展，然後以觀光人次和觀光人潮的成長情況當作施政績效，提倡觀光業可以為地方政府帶來大量觀光 財。2007年開放中國觀光客來台旅遊以來，人數從個位數暴增到400萬，政府開心地宣揚觀光政績，觀光外匯收入從2008年的新臺幣1871億元，逐年 成長到2014年4376億元，成長134%，觀光外匯收入占GDP比例亦逐年提高，從2008年1.48%提高至2014年2.74%。後來開放中國籍 旅客自由行，全台各地看見中國籍旅客的頻率越來越高，媒體渲染中國遊客帶來龐大的觀光外匯，同時讓觀光周邊的產業雨露均霑，包括餐廳、遊覽車、夜市、特產 及百貨零售等周邊產業都能夠受惠。 圖1：2005~2015年各國來台旅遊人數變化（單位：萬人） 資料來源：交通部觀光局 但事實上真的是如此嗎？難道大肆發展觀光業沒有後遺症？積極開發觀光業的成本很低？某些觀光業者還宣傳「中國人來台刺激消費，經濟就會好」，但台灣經濟真的有因為觀光客增加而變好嗎？ 觀光客太多，將產生隱性負面成本 外國遊客到異地旅遊，除了在當地食衣住行娛樂等消費，帶來外匯錢財以外，其實還會造成當地很多隱性的負面成本。首先不管是地域 型的觀光環境，還是消費型的觀光模式，都會有承受人數的上限，當遊客人數超過一個上限值，遊客們會產生排擠效應，不同的景點會吸引不同類型的遊客，像是高 所得的遊客，他們的消費能力較強，但單位時間成本較高，景點往往因為遊客暴增而產生擁擠、排隊、喧嘩、治安問題，於是造成這些高消費力的遊客興致下降。如 果遊客平均消費力下降，經濟效益下降，要支撐高品質和高價位的觀光等級，將變得更困難。如果觀光產業是低品質和低價位的發展模式，消耗大量環境資源和人 力，只能產生較低的產值，那麼觀光業無疑是另一個「窮忙」的產業；近年來，許多中國旅客喜好的台灣熱門景點，因為旅客人數大幅增加，其他國家的遊客卻反而 減少，這些就是典型的排擠效應。 圖2：2002~2014年觀光總收入（單位：億元新台幣） 資料來源：交通部觀光局 表1：2014年受訪旅客每人每日平均消費細項－依主要市場分 單位：美元 市場別 總計 旅館內 支出費 旅館外 餐飲費 在臺境內 交通費 娛樂費 雜費 購物費 全體 金額 221.76 72.60 33.34 30.14 7.90 2.60 75.18 結構比 100.00% 32.74% 15.04% 13.59% 3.56% 1.17% 33.90% 日本 金額 243.33 102.90 37.23 37.72 14.19 2.21 49.08 結構比 100.00% 42.29% 15.30% 15.50% 5.83% 0.91% 20.17% 中國 金額 241.98 44.38 29.34 31.09 6.63 2.08 128.46 結構比 100.00% 18.34% 12.13% 12.85% 2.74% 0.86% 53.09% 香港 澳門 金額 198.82 72.02 37.30 23.59 6.79 4.23 54.89 結構比 100.00% 36.22% 18.76% 11.87% 3.42% 2.13% 27.61% 新加坡 金額 204.45 80.38 34.32 26.20 9.69 3.03 50.83 結構比 100.00% 39.32% 16.79% 12.81% 4.74% 1.48% 24.86% 韓國 金額 216.09 88.61 38.22 34.66 7.05 3.41 44.14 結構比 100.00% 41.01% 17.69% 16.04% 3.26% 1.58% 20.43% 馬來西亞 金額 165.37 60.97 27.02 21.42 5.29 2.57 48.10 結構比 100.00% 36.87% 16.34% 12.95% 3.20% 1.56% 29.09% 美國 金額 211.78 121.63 35.44 23.34 7.02 3.62 20.72 結構比 100.00% 57.43% 16.74% 11.02% 3.31% 1.71% 9.79% 歐洲 金額 187.71 107.43 28.62 22.32 6.05 2.66 20.62 結構比 100.00% 57.24% 15.25% 11.89% 3.22% 1.41% 10.98% 紐澳 金額 183.46 73.51 32.87 24.58 9.18 13.57 29.75 結構比 100.00% 40.07% 17.92% 13.40% 5.01% 7.39% 16.22% 資料來源：交通部觀光局 表2：2014年全體、日本及大陸觀光團體旅客之平均每人每日消費支出 居住地別 總計 旅館內 支出費 旅館外 餐飲費 在臺境內 交通費 娛樂費 雜費 購物費 全體 觀光團體 金額 265.98 33.69 30.47 45.67 10.16 2.47 143.52 結構比 100.00% 12.67% 11.46% 17.17% 3.82% 0.93% 53.96% 日本 觀光團體 金額 296.17 59.71 48.24 82.61 24.87 4.12 76.63 結構比 100.00% 20.16% 16.29% 27.89% 8.40% 1.39% 25.87% 中國 觀光團體 金額 265.34 25.74 24.32 34.70 6.95 1.87 171.77 結構比 100.00% 9.70% 9.16% 13.08% 2.62% 0.70% 64.73% 資料來源：交通部觀光局 表3：2014年全體、日本及中國觀光團體旅客平均每人每日購物費之細項消費 單位：美元 購物費消費項目 全體觀光團體旅客 日本觀光團體旅客 中國觀光團體旅客 消費金額 百分比 消費金額 百分比 消費金額 百分比 總計 143.52 100.00% 76.63 100.00% 171.77 100.00% 服飾或相關配件 17.45 12.16% 9.65 12.59% 21.87 12.73% 珠寶或玉器類 38.42 26.77% 3.74 4.88% 52.30 30.45% 紀念品或手工藝品類 9.40 6.55% 3.36 4.39% 10.07 5.86% 化妝品或香水類 16.19 11.28% 2.46 3.21% 21.37 12.44% 名產或特產 38.47 26.80% 40.41 52.74% 39.27 22.86% 煙或酒類 6.29 4.38% 2.10 2.74% 8.27 4.82% 中藥或健康食品 3.28 2.29% 0.53 0.69% 3.24 1.89% 電子或電器用品 2.42 1.69% 0.25 0.32% 3.28 1.91% 茶葉 10.71 7.46% 13.90 18.14% 11.17 6.51% 其他 0.88 0.61% 0.24 0.31% 0.92 0.54% 資料來源：交通部觀光局 根據行政院觀光局的統計調查，以遊客成長速度最快，且數量最龐大的中國旅客來分析，中國旅客的主要消費在於購物，至少60%的 中國遊客被旅行社安排多次的購物行程，平均每人每天消費是265.34美元。購物以外的餐飲、旅館、交通、娛樂、行程安排、雜項支出則是涵蓋在團費當中， 費用低於100美元，主要的購物消費在於珠寶、玉器、服飾配件、名產、茶葉、化妝品，像是珊瑚、鑽石、伴手禮、玉石都很熱門，但主要消費利潤都掌握在各大 旅行社背後的集團產業鏈裡面，不管是退佣分成還是精品採購利潤，其實跟大多數人民毫不相干。部分購物店家背後都有香港資方或者中資港籍企業涉入，交通行程 主要就是安排大型遊覽車，那完全是少數企業壟斷整個市場，一般人民根本沒有涉入的機會，而中國遊客被旅行社安排的參觀景點，幾乎都是經過特定簽約模式，沿 途的餐飲消費都是固定的景觀餐廳，背後都是旅行社或遊覽車業者的勢力。這些業者透過直接或親友、股東間接投資，整個利潤都掌握在手裡，住宿的飯店旅社更不 用說了，都是直接隸屬於大型飯店集團或旅行社業者特定簽約合作，整個一條龍服務的觀光效益，都是掌握在少數政商關係良好的資本家手裡，忙碌的是那些領死薪 水的服務業勞工，爆肝加班屢見不顯。 惡性競爭之下，觀光產業獲利有限 除此之外，中國主要的合格的觀光組團社約百家不到，而台灣有百家以上的地接社，中國業者是上游端。他們高興把團交給誰，誰就有 生意做；台灣是下游端，競爭激烈，團費殺價、惡性競爭，加上中國的組團社抽成嚴重，中國旅客雖然數量龐大，但反而拉低台灣整體觀光產業的經營效率，對台灣 的觀光業拉抬效益比歐美、日本、新加坡、南韓等外國遊客還低許多。雖然觀光外匯收入年年增加，但中國旅客從機場落地的那一刻起，到離開台灣土地，真正能帶 給台灣的效益有多大？除了財富以外，仔細分析許多隱性成本，台灣可能損失的更多。 外國遊客到台灣旅遊，前幾大熱門景點是夜市、台北101、故宮博物院、中正紀念堂、日月潭、九份、墾丁、國父紀念館、太魯閣國 家公園、阿里山、野柳等。不然看出，台灣除了許多人為的旅遊景點，還有許多寶貴的天然景象，台灣官方目前評量觀光業是否興盛的指標，主要在於遊客人數的成 長，但是當遊客過度集中某個景點時，該景點吸引遊客的效益就會明顯下降，而且後續會有環境破壞、垃圾清潔、人員管理等成本。遊客越多，清潔人員和管理警力 都得增加，才能讓景點正常運作，而不至於環境髒亂和交通流動癱瘓，而那些後續的成本，都是由台灣土地和台灣人民完全吸收。很多台灣人在自己的家鄉，往往不 願意前往中國遊客熱門的景點，例如高雄人很少去逛六合夜市，因為大量中國遊客導致人潮壅擠、娛樂餐飲費用偏高，當地人變相被觀光客排擠消費，許多著名的旅 遊景點，本來是台灣人可以免費享受的天然環境，但經過觀光業者以超越環境負荷極限來經營以後，這些當地人的「享受」變成了少數業者「利益」，後續的生態環 境維護費用和時間，其實都遠大於一時的觀光消費收入，這些都是過度開發旅遊業後的隱性成本，通通全民承擔。只靠提升遊客數量來增加觀光業產值，其實是不合 乎成本的做法，完全失去永續經營的理念，日月潭、阿里山、墾丁、太魯閣、野柳、西子灣等，後代子孫可能永遠失去這些天然資源。 太過注重「商機」的結果，往往只會換來「銅臭味」。看好觀光人潮商機的商人，各個貪婪的想盡可能挖掘社會和大自然的資源，轉換 為私人口袋的財富，政府沒有事前做好監督職責，只好後續花錢維護環境，觀光業的勞工出賣廉價勞力，台灣人民失去在地觀光娛樂，台灣自然生態遭到過度開發， 唯一獲利的是少數的觀光業者。 於是，大多數的台灣人根本難以從觀光業撈到利潤，因為那些商業利潤只在特定少數業者身上；但大量人潮帶動消費商機的結果，有大 幅成長的需求，只要供給跟不上，供需原則之下，價格自然上漲。許多景點的消費品和房價，同時也會被拉抬，近年來宜蘭和花蓮的房價炒作飆漲，觀光客帶動的消 費熱潮也是原因之一，許多景點的周邊住宿、餐廳、交通、民宿、娛樂設施，價格都被帶動成長，一些消費品甚至高到當地人都買不下去。 即使是第一線的旅遊業者，大多數都疲於奔命的服務中國遊客，而中國旅行業者看穿台灣旅行社業者「怕沒團可接」的恐懼，甚至長期 虧欠團費高達數億元。中國遊客在台灣旅遊，有些遊客會有醫療行為，但離境台灣卻不負擔醫療費用，讓台灣醫療業累積呆帳近億元，或者旅行社代墊龐大醫療費 用；整體評估下來，台灣為了賺中國旅客那「貌似強勁」的購買力，付出的代價其實相當大，除了科技業、製造業、餐飲業、醫療業，台灣連觀光業都在廉價出賣勞 力。仔細想想，如果觀光業是靠吸引大量中低品質遊客，為了少數人的利益，卻拖累了整個觀光業，甚至還破壞了台灣的自然景觀與部分人文環境，這樣真的值得嗎？ 文章來源 http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Editorial/publish-274.htm