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任何國家發行數位身分證及其衍生的數位應用，經常引發人民不同程度的反彈。 即使是數位政府模範生愛沙尼亞，也是在十八年間持續修正優化，才有今日成果。 全球準備發展數位身分證的國家，幾乎都將愛沙尼亞列為第一個參訪對象。   各國政府官員穿梭於愛沙尼亞首都塔林的政府大樓與大學校園，並懷抱相同疑問：這個位處東歐北部、人口僅一三四萬人的波羅的海小國，如何突破萬難，發行數位身分證（eID），並在二○一九年達到九八％的卡片持有率？甚至，為何六七％的愛沙尼亞公民，都習慣以eID使用政府電子化服務？   「一九九七年開始，我們就有了eID的想法，在二○○二年正式發行。一開始推動起來非常不容易，因為對一般民眾而言，這是一個全新概念。當時還有一個笑話是，你可以拿卡片把車子窗戶上的結霜刮掉（意指這張卡片毫無用處）。」警察和邊防警衛局首席專家秀（Eliisa Sau）二○一七年來台灣交流訪問時笑說。   成功關鍵1  99％政府服務可線上申辦   一張原本不知可如何應用的「雞肋」卡片，不可能一夕之間轉變為全民生活必需品；即使是人口規模僅與台灣彰化縣相當的愛沙尼亞，也足足花了十八年，才逐步實現這項目標。   政府內部數位化，是推動eID的基礎建設。早在二○○○年，愛沙尼亞政府就規定官員線上讀取資料、跨部門會議不再列印文件；簽核公文也改用電子簽章系統，取代傳統的實體公文旅行、輪流蓋章模式。一方面節省政府員工工作時間，也創造透明、無紙化的作業環境。   同年，愛沙尼亞政府也進一步宣布，「使用網路」為基本人權，除了既有的電子化政府措施，更大舉布建免費網路，提升寬頻速度外，也打造政府部門間的數據交換網絡，開發電子報稅功能，並在兩年後發行eID。