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連日來，台中市政府環保局因中火生煤使用量「超標」，總共對台電開了九百萬元的罰單。 台電是咎由自取，還是另有冤屈？ 十二月三日，台中市政府對台灣電力公司台中火力發電廠（以下簡稱中火）祭出罰單，以「十一月底用煤量超過一一○四萬噸」為由，開罰三百萬元。十二月十四日，台電再度收到罰單，因為「用煤量超過且未於限期完成改善」遭罰六百萬元。接到第二張罰單隔天，中火立刻發新聞稿，控訴台中市政府並未「依法行政」。   減煤四成   條文未說明基準   中火所謂的「法」，主要是指台中市政府於二○一五年十二月二十三日三讀通過的《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》（以下簡稱《自治條例》）。該《自治條例》第三條中，明定「指定公告對象自本自治條例公布日起四年內減少生煤使用量四○％」；此規定的公布日期為一六年一月二十六日。   也就是說，從一六年一月二十六日《自治條例》公布後，到二○年一月二十五日為止，中火應該要將生煤使用量減少四○％。然而，「減少生煤使用量」的基準，究竟是指「容許使用量」或「實際使用量」？條文中並未說明。   這個模糊空間，成了如今台中市政府與台電互槓的關鍵。對台電而言，認定依據相對單純。中火向市政府申請更換、展延「使用許可證」與「操作許可證」時，登載其上的相關數量規定，就是台電最明確的用量限制依歸。   一七年十月至一八年二月間，是《自治條例》通過後的首度屆臨換照時刻。據資料，當時各項許可載明的相關規定，「全廠生煤年用量不得超過一六○○萬噸」。這是以中火一五年「容許使用量」二一○○萬噸為基礎，減去二四％之後的結果；