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分享 專題報導 海洋 4 mins 2021 年 6 月 8 日 作者： Greenpeace 綠色和平 美東時間 2020 年 9 月，臺灣遠洋漁業的漁獲被美國勞動部列入「童工及強迫勞動製品清單」，不僅損及國際聲譽，更會衝擊出口貿易。監察院引用綠色和平的調查報告並進行訪查，證實外籍漁工勞權問題確實存在，必須盡速改善。 眾人視線難以看見的大海上，發生了什麼事？遠洋漁船在缺乏監管的情況下，過度捕撈、強迫勞動、肢體暴力，種種不當行為頻繁上演。如果沒人看見，是否就當作沒發生？誰應負起責任？ 綠色和平長期調查遠洋漁船，為遏止非法行為蒐集實證，並發布報告將真相揭露於眾，問責漁船為數眾多的臺灣業者與政府。但多年來臺灣政府仍無動於衷，問題也沒被解決，直至近日臺灣遠洋漁獲被列入美國勞動部的「童工及強迫勞動製品清單」，影響國際聲譽與出口經濟，監察院終於採取行動... 遠洋漁業出現強迫勞動、工時過長，甚至剝削人權的問題，臺灣漁船的漁獲因此被美國列入「童工及強迫勞動製品清單」。© Mark Smith / Greenpeace 海洋資源枯竭，強迫勞動上演 也許很多人不知道，臺灣的遠洋漁業實力名列全球第二，擁有逾 1,100 艘遠洋漁船，漁撈作業範圍擴及三大洋，近三年來的年均產量超過 50 萬公噸，每年為臺灣帶來 400 億元產值。然而，在數十年的過度捕撈之下，「海裡有撈不完的魚」這句話早已過時。魚群數量大幅下降，魚隻體型也來不及長大便遭獵捕，更波及無數非目標物種，如鯊魚、海龜、海鳥、魟魚等，嚴重破壞海洋生態環境。 魚群數量減少，迫使漁船需要花更長時間在海上，或是到更遠的海域工作，才能捕獲目標漁獲量，但這也增加了水產公司與船東的作業成本。為了維持利潤、減省漁船燃料與勞動成本，業者經常選擇剝削勞工權益，如削減工資、強迫勞動、超時工作，甚至非法轉載（transshipment）等行為達到目的。因此，在市面上販售的海鮮產品，有可能是以血汗勞工換來的。（延伸閱讀：吃海鮮前等一等，你確定知道它的來源嗎？） 漁業署、勞動部互踢皮球 綠色和平臺北辦公室長年針對遠洋漁業與過度捕撈問題進行調查，揭露大眾所不知道的真相，更聯合印尼辦公室及美國辦公室，從外籍漁工、臺灣船東與水產企業、美國海鮮出口市場，三個面向倡議，盼改變現今漁業管理鬆散、法規與制度不夠全面的問題。 從 2016 年起，綠色和平陸續針對遠洋漁業勞工問題，發布調查報告，問責企業與政府，必須確實規範海上作業： 2016年：《臺灣製造——失控的遠洋漁業》報告 透過訪談漁工和實地調查漁船，指出臺灣遠洋漁業的疑似涉及非法行為，包括漁工受虐、人口販運、非法捕撈、漁獲日記造假等問題 2018 年：《浩劫漁生：臺灣遠洋漁業調查報告》 將受虐致死的漁工故事公開於眾，問責特定漁船，以及揭露該業者和豐群水產的關聯 2019 年：東南亞分部釋出《Seabound》報告 敘述印尼及菲律賓籍漁工的處境、漁船公司的回應，以及修改法規的必要 2020 年：《公諸漁事：血汗海鮮如何流入市場》報告 公開非法漁獲及血汗海鮮可能流入交易市場，臺灣最大水產企業應負起社會責任，別讓消費者蒙在鼓裡 遺憾的是多年來，綠色和平積極將調查結果提交政府，如漁業署及勞動部，要求擬定法規改善問題，卻始終以權責不明為由不了了之。而在海上的漁工，仍須持續面臨各種風險，如無出期。 遠洋外籍漁工猶如受困的魚，無法脫離風險極高的工作環境。© Alex Hofford / Greenpeace 出口市場將臺灣漁獲列入強迫勞動清單，監察院終於說話了 2020 年 9 月，臺灣遠洋漁船所捕撈的漁獲，首次被美國勞動部列入「童工及強迫勞動製品清單」，這將嚴重衝擊臺灣出口漁獲經濟，更使臺灣在國際間名譽受損。跨國零售企業Whole Foods執行長已去信蔡英文總統，要求臺灣政府必須正視遠洋漁船上外籍勞工權益被剝削的問題，以避免販售血汗海鮮給不知情的消費者。 2021 年 5 月 6 日，監察院發布遠洋漁業相關調查報告，引用綠色和平報告內容、進行漁工訪查，證實問題存在，並召開記者會直指行政機關（包括行政院、外交部、勞動部、漁業署）必須在兩個月內提出相關報告和解釋。 種種問責已讓臺灣政府機關感到壓力，停滯已久的政策端終於開始鬆動。綠色和平希望漁業管理疏失得以確實改善，臺灣能從強迫勞動清單中移除，也會持續與政府及企業溝通，提出具體建議，共同解決漁工人權與過度捕撈的問題。 2020年6月，綠色和平參與「外籍漁工人權保障聯盟」召開記者會，倡議遠洋漁工權益被忽視，在疫情之下無法獲得保障。© Greenpeace 綠色和平提出改善建議 遠洋漁業勞權問題由來已久，要改善也許並非一朝一夕，但綠色和平建議從以下面向優先處理，包括： 廢除境外聘僱制度 目前遠洋漁船上的外籍漁工多屬於境外聘雇，毫無勞工權益和保障。勞動部應以《勞基法》保障所有外籍漁工，與本籍漁工享有同樣的照顧。在過渡期間，漁業署必須確保業者完全遵守《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》，尤其是薪資應完全給付、禁止任意苛扣、境外漁工保險金額的給付應盡速且完全，以及外籍漁工的管理應該完全交由政府機構負責。 落實「漁撈工作公約」 加速修改臺灣法規，符合國際勞工組織（ILO）的「漁撈工作公約」（C188）標準，並且提出明確時程表。 確實規管遠洋漁船 增加管理漁船──尤其是遠洋漁船──的勞動與漁業檢查頻率，且提高正確性。 漁業管理資訊透明化 建立可追溯的資訊整合系統，確保百分之百的觀察員覆蓋率，如派遣人員監督，或實施電子觀察員，如監視器，並且保障人類觀察員的安全。（延伸閱讀：臺灣遠洋漁業怎麼了？海上觀察員現身說法） 回溯 2015 年，歐盟曾向臺灣發出「黃牌」，警告臺灣若不改進非法漁撈行為，會被視為「不合作第三國」，將改發「紅牌」，禁止臺灣水產品銷入歐盟。面對此貿易危機，2016 年臺灣快速通過修改遠洋漁業三法，並於 2017 年 1 月生效，此舉使歐盟於 2018 年撤回黃牌警告。然而才過了 2 年，2020 年臺灣被列入美國勞動部的「童工及強迫勞動製品清單」，顯示遠洋漁業改革仍是未竟之業。 2015年臺灣遠洋漁業被歐盟發出黃牌警告，綠色和平行動者向漁業署倡議，要求修法改革，杜絕非法漁業。© Jetso Yu / Greenpeace 監察院這次的動作顯示行政院各部會長期忽視此問題，應藉由此次警訊徹底從源頭改善，避免衝擊臺灣守法漁民的生計與名譽。綠色和平會持續檢視修法進度，並與相關部會進行會議，早日從強迫勞動清單中除名，邀請您一同關注遠洋漁業議題，支持綠色和平為海洋永續及漁工權益爭取實質改變，成為守護臺灣的力量。   邀請您支持綠色和平，加入呼籲政府修法並確實規範企業，終結臺灣的海上惡名，讓我們不再因餐桌上可能出現血汗海鮮，而擔心受怕。 延伸閱讀： 美國對臺灣發漁業黃牌？三件政府必須做的事，以避免漁獲不得輸美 臺灣遠洋漁業怎麼了？海上觀察員現身說法 傍海而生，與海共存，回顧綠色和平十年臺灣遠洋漁業專案 守護海洋缺一不可：改善漁工人權、發展永續漁業 促成修訂遠洋漁業三法，讓臺灣遠洋漁業黃牌危機成為轉機