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專題報導 氣候 4 mins 2020 年 2 月 5 日 作者： 綠色和平特約記者 張語羚 國際能源總署（IEA）2019年10月發布《2019年再生能源市場報告》，預估2019~2024年的5年間，全球再生能源發電量將再增加1,200GW，相當於美國目前發電量的總和，驚人的成長歸因於全球政府鼓勵政策，且隨著技術成熟，再生能源的發電成本不斷降低。 再生能源成全球第二大電力 2024年將占30% 未來5年的再生能源成長中，太陽能發電預估可成長60%，且再生能源占全球發電量的比例，也將從2019年的24%，成長至2024年的30%。 IEA執行董事Fatih Birol指出，再生能源已是全球第二大電力來源，但若要長遠改善氣候、空氣品質及能源供應等目標，還需要加速建設再生能源相關設備。 《2019年再生能源市場報告》也指出，若要加速再生能源相關設備的佈建，政策及法規不確定性、高投資風險、風力發電及太陽光電系統整合將會是未來的3大挑戰。預估2024年時，分散式太陽光電系統將占整個太陽光電市場成長量的一半，其中，商業及工業應用將超越住宅應用，將占未來5年安裝數的75%，由於具規模經濟特性的太陽光電系統，可更好地串連供給及需求，並且自發自用，藉此讓商業及工業省下更多電費。 太陽光電成本下降 增加佈建誘因 儘管商業及工業的太陽光電電應用將超越住宅應用，IEA以澳洲、比利時、美國加州、荷蘭及奧地利等全球前幾大市場狀況評估，2024年時，居家太陽能屋頂的數量將成長一倍以上，達到1億組。 IEA預估2024年太陽光電建置成本將下降15～35%，Fatih Birol表示，太陽光電成本不斷下降，因此將形成有利於加速佈建的誘因，許多國家的分散式太陽光電系統成本，已經低於零售電價。 不過IEA也提醒，政策調整及稅制改革將是分散式太陽光電是否可持續穩定成長的關鍵，假如太陽光電不受控制地成長，恐將導致系統建置成本提高、電網整合困難、營運商收入降低等；反之，可促使公用事業及政府投入分散式太陽光電的投資，並確保有足夠的收入維持電網穩定，成本也可公平地分攤給所有使用者。 Fatih Birol說，分散式太陽光電的潛力相當驚人，不過其發展必須要有妥善的管理，才能在太陽光電系統擁有者、使用者、輸配電公司間取得平衡。 《2019年再生能源市場報告》顯示，促進經濟、政策支持、有效監管，將有機會使太陽光電發電量在2024年時成長至600GW，幾乎是當前日本總發電量的兩倍，不過屆時屋頂型太陽光電系統也僅佔所有屋頂面積的6%，整體太陽能光電系統發展潛力還是相當大。 臺灣續追2025年目標　用電大戶責任不足 臺灣在2019年透過修法推動再生能源發展，力求2025年達到27GW的再生能源容量，主要新增20GW的太陽光電以及5.5GW的離岸風力，目標在2025年令再生能源的發電佔比達到20%。然而，為達到聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）建議控制全球升溫1.5°C以內，必須加速淘汰燃煤發電、轉用再生能源，臺灣仍缺乏更長遠、至少2050年的再生能源目標。 隨著2018年「第一期太陽光電2年推動計畫」達標，2019年續行「第二期的太陽光電2年推動計畫」，目標在2020年達到累計6.5GW。截至2019年11月底已併網數據，預計2019年底太陽光電容量累計達4.2~4.3GW，2020年將持續補足剩餘的2.2GW。離岸風電則是在2018年完成5.5GW的遴選與招標作業，自2021年開始會陸續完工併網。 臺灣再生能源主要以躉購電價（FIT）為政策基礎，隨著再生能源成本不斷下降，每年都有一定降幅。2020年最新的躉購費率顯示，排除鼓勵全民參與的小規模屋頂型裝置外，太陽光電每年降幅約4%，風力發電降幅則約7~9%。此外，隨著陸域風力發電成本已低於台電一般收購成本，且考量綠能市場交易逐漸成形，陸域風力發電躉購制將走入歷史。 臺灣再生能源發展仍依循既有規劃路線，然而與地方利害關係人溝通時，由於缺乏強力監督機制，開發商與利害關係人溝通困難重重，增加時間與成本消耗，也成為目前影響臺灣再生能源發展最大阻礙。同時，政府制定政策方針時，未能將轉用再生能源義務由用電戶分擔，根據綠色和平估算，臺灣共有1400萬以上用電戶，僅其中5000多戶已消耗高達50%的電力，而經濟部現行規劃的「用電大戶條款」效果有限，耗電量大的使用者在5年內僅須負擔增加1%再生能源電力義務，不符合其用電量的比例，讓再生能源發展責任由公部門及全民承擔，將使得再生能源發展進程更加緩慢。