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淡海輕軌是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，是十分重要的觀光路線。（圖／翻攝自維基百科）   〈寫在前面〉 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                             –作者   作者／黃萬翔 經過20餘年的規劃、協商及興建，去（2018）年12月23日，淡海輕軌捷運終於通車了！這是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，將近一年來，不僅造福了淡水新市鎮與淡水地區之間的交通聯繫，也成為一條重要的觀光路線   淡海輕軌最早於1992年提出，臺北市政府捷運工程局於1992年11月完成《淡海輕軌可行性研究報告》，改變了自臺北捷運淡水線淡水站以高運量大眾捷運系統延伸的構想，而改採中運量大眾捷運系統型式自紅樹林站將捷運延伸至淡海地區。   1999年6月11日，臺北市政府捷運工程局以中運量大眾捷運系統延伸的構想函送交通部審查，然而交通部於2002年5月27日以「目前政府財政狀況，對編列龐大經費興建供給導向捷運系統之迫切性，尚待研議」未予採納，中央與地方一直在「綠山線」及「藍海線」的選線上未獲共識，加上經濟效益與經費預算編列，前後延滯多年而未核定該線的興建。   2005年淡海輕軌的規畫作業重新啟動，內政部以「研商淡海新市鎮輕軌捷運系統規劃建設事宜」為主旨召開會議，決議以輕軌運輸系統型式重新推動淡海輕軌連接淡海新市鎮。行政院經濟建設委員會於2006年指定編列預算，補助交通部高速鐵路工程局辦理淡海輕軌可行性研究，獲得行政院於2010年6月8日核定。   在可行性研究核定的過程中，行政院各部會與新北市政府分別提出許多不同的意見，包括建議是否與淡水捷運使用相同系統建設或不同系統的優劣評估，淡海輕軌未來的營運機關為何，以及認為淡海新市鎮的開發應如何配合同時完成等。   當時我在經建會邀集交通部、內政部，以及臺北市政府、新北市政府共同協商，為了解決淡海新市鎮聯外交通的問題，在路線上及型態上同意先規畫興建綠山線並採納地方建議採輕軌方式推動，規畫路線從紅樹林採高架經登輝大道到淡海新市鎮，所需經費為118億元，預算編列採「跨域加值」方式。   我提出成立淡水輕軌建設基金來整合支出的成本及總體的收益，除了請規畫單位將路線週邊地區發展計畫合併提出報核，並將未來發展效益歸墊成本外，同時也建議內政部由淡海新市鎮建設基金出資50億元作為輕軌捷運投資的成本。   接著，再由將來新市鎮公有地開發效益回收納入基金，如此一來中央及地方可以大幅降低分擔建設的成本。至於原預定在六至七年內完成輕軌的時程，也決議縮短。   至此，爭議多時的淡水新市鎮捷運終於有了完整多贏的方案，綠山線的綜合規畫在2012年12月7日獲行政院環境保護署備查環境影響說明書後，2013年2月25日獲得行政院核定。    目前淡海輕軌第一期路網的主體工程已經於2014年11月23日正式開工，綠山線部分於2018年12月23日通車、12月24日開始試營運，試營運期間提供民眾免費搭乘，當時大排長龍，成了一大景點。   淡海輕軌是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，列車車廂外型以海為意象的流線設計，車廂內部加大觀景車窗與無障礙空間，搭乘輕軌列車不僅非常舒適，也可沿線欣賞觀音山、淡水河景等週邊美麗的風景，頗具觀光列車的氣氛。全線車廂經過整體設計插畫彩繪，量身打造公共藝術，每一站月台上還設有藝術家創作的立體雕塑。   淡海輕軌的通車不僅造福了淡水新市鎮與淡水地區之間的交通聯繫，也將帶動淡水新市鎮未來的發展，後期建設聯通淡水老街景點與台北港、八里，以及三芝北海岸，也將成為一條重要的觀光路線。   小啟示 1. 交通建設是國家建設的手段，帶動都市發展及週邊效益，才是國家建設的主要目標，整合目標和手段才能做出整體效應的完整規畫。 2. 融合交通建設的成本以及未來發展的效益，採取跨域加值共贏共生的方案和建立基金調度的方式，可以整合個體和整體、短期和長期的需要。   作者簡介 黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。 淡海輕軌是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，是十分重要的觀光路線。（圖／翻攝自維基百科）   〈寫在前面〉 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。                                             –作者   作者／黃萬翔 經過20餘年的規劃、協商及興建，去（2018）年12月23日，淡海輕軌捷運終於通車了！這是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，將近一年來，不僅造福了淡水新市鎮與淡水地區之間的交通聯繫，也成為一條重要的觀光路線   淡海輕軌最早於1992年提出，臺北市政府捷運工程局於1992年11月完成《淡海輕軌可行性研究報告》，改變了自臺北捷運淡水線淡水站以高運量大眾捷運系統延伸的構想，而改採中運量大眾捷運系統型式自紅樹林站將捷運延伸至淡海地區。   1999年6月11日，臺北市政府捷運工程局以中運量大眾捷運系統延伸的構想函送交通部審查，然而交通部於2002年5月27日以「目前政府財政狀況，對編列龐大經費興建供給導向捷運系統之迫切性，尚待研議」未予採納，中央與地方一直在「綠山線」及「藍海線」的選線上未獲共識，加上經濟效益與經費預算編列，前後延滯多年而未核定該線的興建。   2005年淡海輕軌的規畫作業重新啟動，內政部以「研商淡海新市鎮輕軌捷運系統規劃建設事宜」為主旨召開會議，決議以輕軌運輸系統型式重新推動淡海輕軌連接淡海新市鎮。行政院經濟建設委員會於2006年指定編列預算，補助交通部高速鐵路工程局辦理淡海輕軌可行性研究，獲得行政院於2010年6月8日核定。   在可行性研究核定的過程中，行政院各部會與新北市政府分別提出許多不同的意見，包括建議是否與淡水捷運使用相同系統建設或不同系統的優劣評估，淡海輕軌未來的營運機關為何，以及認為淡海新市鎮的開發應如何配合同時完成等。   當時我在經建會邀集交通部、內政部，以及臺北市政府、新北市政府共同協商，為了解決淡海新市鎮聯外交通的問題，在路線上及型態上同意先規畫興建綠山線並採納地方建議採輕軌方式推動，規畫路線從紅樹林採高架經登輝大道到淡海新市鎮，所需經費為118億元，預算編列採「跨域加值」方式。   我提出成立淡水輕軌建設基金來整合支出的成本及總體的收益，除了請規畫單位將路線週邊地區發展計畫合併提出報核，並將未來發展效益歸墊成本外，同時也建議內政部由淡海新市鎮建設基金出資50億元作為輕軌捷運投資的成本。   接著，再由將來新市鎮公有地開發效益回收納入基金，如此一來中央及地方可以大幅降低分擔建設的成本。至於原預定在六至七年內完成輕軌的時程，也決議縮短。   至此，爭議多時的淡水新市鎮捷運終於有了完整多贏的方案，綠山線的綜合規畫在2012年12月7日獲行政院環境保護署備查環境影響說明書後，2013年2月25日獲得行政院核定。    目前淡海輕軌第一期路網的主體工程已經於2014年11月23日正式開工，綠山線部分於2018年12月23日通車、12月24日開始試營運，試營運期間提供民眾免費搭乘，當時大排長龍，成了一大景點。   淡海輕軌是全台灣第二條開始正式營運的輕軌，列車車廂外型以海為意象的流線設計，車廂內部加大觀景車窗與無障礙空間，搭乘輕軌列車不僅非常舒適，也可沿線欣賞觀音山、淡水河景等週邊美麗的風景，頗具觀光列車的氣氛。全線車廂經過整體設計插畫彩繪，量身打造公共藝術，每一站月台上還設有藝術家創作的立體雕塑。   淡海輕軌的通車不僅造福了淡水新市鎮與淡水地區之間的交通聯繫，也將帶動淡水新市鎮未來的發展，後期建設聯通淡水老街景點與台北港、八里，以及三芝北海岸，也將成為一條重要的觀光路線。   小啟示 1. 交通建設是國家建設的手段，帶動都市發展及週邊效益，才是國家建設的主要目標，整合目標和手段才能做出整體效應的完整規畫。 2. 融合交通建設的成本以及未來發展的效益，採取跨域加值共贏共生的方案和建立基金調度的方式，可以整合個體和整體、短期和長期的需要。   作者簡介 黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。