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私立異軍突起1992年召開的中共十四大提出，要改變國家包辦教育的局面，支持和鼓勵民間辦學。當年夏天，上海長寧區新世紀中學和新世紀國小、黃浦區明珠高中、閘北區楊波中學和楊波外語國小從公立中國小轉制，被稱為公立轉制學校。之後幾年，公立轉制學校不斷增加。這些學校自籌經費，教師自聘，法人自主管理。政府負責前三年的基本辦學經費，三年後斷奶，但學校的公辦性質不變。市場經濟體制確立之後，學校急需改革，尤其是作為改革前沿的上海，大家都對下一代教育有著急迫的需求。但在公立學校中進行的教育改革，難以突破「鐵板一塊」的狀態。另外，政府對教育的投入，也與社會需求之間存在矛盾。當時，作為經濟較為發達的上海，人均公共教育經費低於發展家的平均水平，是發達國家水平的二十分之一，不到亞洲國家平均水平的一半。享受著公立資源，卻能由學校自主管理、自籌經費的公立轉制學校，無疑是可以進行教育改革的陣地，也能釋放政府的一部分壓力。這些進行轉制的公立學校，也往往不是那些聲名在外、實力雄厚的學校，而是一些基礎薄弱的學校。政府為這些學校提供了場地、校舍，租金極低，並且在建校之初給這些學校提供了一筆經費。比如，閘北區在1993和1994年給楊波中學撥款50多萬元，長寧區在1995年給新世紀國小資助了50多萬元。為了鼓勵一批優秀中國小教師和師範畢業生去公立轉制學校工作，各區教育局採用了「借調」的方式，即教師檔案、工作關係掛靠在公辦學校，編製在區教育學院，工作時間算教齡，工資則由這些公立轉制學校解決。為了給各個公立轉制學校打響牌子，幾位有著多年工作經驗、接近退休年齡的資深校長，被各區教育局邀請去這些學校擔任校長。比如，徐匯區向陽國小兩位十分著名的校長王小平和吳瑞蓮，就前往身為公立轉制學校的世界外國語國小，主導了建校工作。世外的校舍已建好了兩年。之前，這是一個新小區的配套學校，但因為小區地處偏遠，入住率低，校舍空置了兩年，沒有校長願意前往建校。公立轉制之後，王小平和吳瑞蓮都被這種新模式打動，願意前去試一試。