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據農業部統計，截止到2016年6月底，全國承包耕地流轉面積已達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區，流轉比例已經超過1/2。土地流轉和規模化經營發展已經成為必然趨勢。 但是，當前全國各地的土地流轉一定程度上存在著「期限越簽越短、價格越漲越高」的現象。 為何會出現這樣的問題？如何解決？以寧夏的農村土地流轉為例，帶你一探究竟！現狀：短期合同受青睞隨著農村土地流轉的深入推進，農業生產的產業化、規模化、集約化、機械化水平不斷提高，穩定的土地承包關係，可以讓承包人甩開膀子加大對土地的投入，對大型農業機械的投入，不但解決了農村土地碎片化和勞動生產率低下的問題，而且有力推動了農村剩餘勞動力的轉移。 然而，通過調查發現，目前，寧夏土地流轉價格普遍呈現快速上漲趨勢。儘管土地流轉價格由市場因素決定，但農戶的漲幅預期普遍較高。有的地方3年一大漲，有的地方每年一小漲，不僅直接影響生產成本，也導致經營主體不願在農田基礎設施建設、購置農業機械、改善土肥條件等方面長期投入。在此背景下，農民不願與經營主體簽訂長期合同，擔心合同期限長會讓自己受損失，寧願選擇短期多次流轉。甚至有的村民看到經營主體效益好，就坐地起價，不惜以終止合同相要挾。分析：利益和傷害成根源寧夏人大常委會調研組的工作人員解釋說，出現這種情況有多方面原因。 從農民的角度看，對土地收益的預期普遍過高，有的擔心期限長受損失，寧願選擇短期多次流轉；有的看到對方效益好，隨即提出漲價，否則以終止合同相要挾。 除了追求利益最大化這一原因，另一方面，寧夏多地發生經營主體承包流轉土地后，由於經營不善，不能及時支付甚至長期拖欠農民土地承包費等傷農事件時有發生，使得部分農民不願與經營主體簽訂長期合同。 從經營主體的角度看，由於簽約期限短，缺乏長期投入的動力，有的「干一年算一年」，有的進行掠奪式土地經營，更有極個別經營主體以「圈地」套取政府的產業項目補貼為目的，然後將土地層層轉包。 凡此種種，加劇了農民的不信任感，影響到土地流轉健康有序發展。解決：建立流轉價格合理增長機制對於農民不願簽訂長期合同，甚至坐地起價的現實情況，寧夏人大常委會調研組建議： 1. 無論採取哪種流轉方式，既要充分尊重農民的選擇和意願，遵循市場價值規律，也要注重發揮政府和村集體的組織、引導作用，幫助農民做好土地流轉價格確定、受讓方資格審核、合同簽訂等工作。 2. 各級人民政府加快建立農村土地資產評估體系，合理評價農村土地價值，提出土地流轉價格指導意見，切實保障流轉雙方利益，推進農村土地流轉持續健康發展。 3. 切實提升社會化服務管理水平，在提升農業科技含量、新技術推廣運用、高標準農田建設、水利基礎設施、農產品市場開發、農業信息化建設、農業金融保險等方面，更好地發揮服務保障和推動引領作用。特別是在農田水利基礎設施建設、建立健全土地流轉保證金制度、提高流轉合同簽訂率等方面，進一步加大工作力度，提升管理服務水平，不能因為土地流轉而放鬆政府的主導作用。