Zi 字媒體

新京報快訊（記者吳為）7月17日，人社部網站公布《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，宣布從今年到2019年，實施「治欠保支」三年行動計劃，以解決工程建設領域欠薪問題為重點，實現2020年農民工工資基本無拖欠。行動計劃提出十條措施，其中要求到2019年，在工程建設領域，按月結算農民工工資，實現月清月結；農民工工資要建專用賬戶，並在2019年基本實現全覆蓋。為實現農民工工資基本無拖欠，人社部提出了十條措施，包括全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規定、完善工資支付監控機制、落實工資保證金制度、建立農民工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監察執法、充分發揮勞動爭議調解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳和落實屬地監管責任等。記者注意到，這些措施中明確提出了到2019年基本實現的3個全覆蓋。首先是推行勞動用工實名制，在工程建設領域，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，健全用工和工資支付記錄。人社部提出，2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到70%，到2019年底基本實現全覆蓋。其次，行動計劃提出，落實按月足額支付工資規定。督促工程建設領域用人單位依法支付農民工工資，實現月清月結。到2017年底，執行按月足額支付工資規定覆蓋80%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到90%，到2019年底基本實現全覆蓋。同時，人社部要求在工程建設領域，實行農民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業應在銀行建立工資專戶，專門用於發放農民工工資。鼓勵實行分包企業委託總承包企業直接向農民工代發工資的辦法。到2017年底，農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋60%以上在建工程項目，2018年底前覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現全覆蓋。勞動學會副會長蘇海南認為，行動計劃提出的措施是聯繫在一起的「組合拳」，農民工都有了專用賬戶，又能按月結清工資，當月的工資就能打到卡里，這在技術上完全可以實現，政策上又有了支撐，就從源頭上防止了欠薪的發生。「建立勞動計酬手冊，過去也有提出。此次措施提出實名制用工全覆蓋，就把工資分配和用人結合起來，有了專用賬戶，再加上相應的支付台賬，就能做到一個不漏。」蘇海南說。人社部要求在工程建設領域全面推行工資保證金制度，根據用人單位工資支付情況，實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規範工資保證金收繳、使用、退還辦法，實現及時收繳，按時退回。行動計劃提出，到2017年底，基本實現所有在建工程項目全覆蓋，逐步將工資保證金實施範圍擴大到其他易發欠薪行業。「建築工程領域往往會出現墊資施工的情況。」蘇海南介紹，一個工程，建築企業往往預先借錢給建築工人發工資，等到一定時期后，發包方才把錢打給建築企業。蘇海南表示，這是拖欠工資一個根基性的原因。「如果建立了保證金制度，不管是否是墊資發工資，都要預先儲備一些錢作為工資支付的來源，一旦出現拖欠，就能馬上從保證金出取出錢來給農民工發工資。」蘇海南說。行動計劃還明確，2017年底前，制定嚴重欠薪聯合懲戒部門合作備忘錄，制定並組織實施欠薪企業「黑名單」制度，定期公布重大欠薪違法案件。