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發改農經〔2017〕452號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：為認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神，我們結合發展改革部門職責，制定了《關於深入推進農業供給側結構性改革的實施意見》，現印發給你們，請根據本地實際，認真抓好貫徹落實。附件：關於深入推進農業供給側結構性改革的實施意見國家發展改革委2017年3月8日附件：推進農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要一 環，是當前和今後一個時期農業農村工作的主線。為深入貫徹落實 中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年央 1 號文件精神， 深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能， 結合發展改革部門職責，現提出以下實施意見。一、準確把握推進農業供給側結構性改革的總體要求2017 年是供給側結構性改革深化之年，也是黨的十九大召開之 年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。發展改革系統要切實把 思想和行動統一到中央的決策部署上來，牢固樹立和貫徹落實新發 展理念，適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞推進農業供給側 結構性改革這條主線，以提高農業綜合效益和競爭力為主要方向， 找準定位、抓住關鍵，著力優化農業產業體系、生產體系、經營體 系，努力實現農業結構調整有新成效、糧食生產不滑坡、農民收入 持續增長、農村活力進一步釋放。——堅持市場導向，把滿足市場需求作為最終目的。充分發揮 市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場手段動員要素、優化配 置、提升效率，讓市場力量引領農業結構調整，既有效調減過剩農 產品，又及時補上供不應求農產品。——堅持質量興農，把提高供給質量作為主攻方向。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，在「優質專用」、「特色個性」農產品上下功夫，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，使農業 供需關係在更高水平上實現新的平衡。——堅持效益惠農，把促進農民增收作為核心目標。積極推進 農業經營方式創新，促進農業適度規模經營，推進農村一二三產業 融合發展，加快延長農業產業鏈和提升價值鏈，全面提高農業整體 效益，努力保持農民收入持續較快增長勢頭。——堅持生態優先，把實現綠色發展作為基本要求。加快推動 資源節約型、環境友好型農業建設，形成資源利用高效、生態系統 穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局，促進農業 發展、生態協調、環境改善相互融合與統一。——堅持改革創新，把深化農村改革作為根本途徑。創新農業 農村發展體制機制，激活農村各類資源要素潛力，解放和發展農村 生產力，改造提升傳統動能，培育壯大新動能，形成更有效率、更 有效益、更加可持續的農業供給體系。二、推進農業結構調整取得新進展（一）繼續推進農產品結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要 求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。穩定水稻生產能力，擴 大優質小麥面積，重點發展強筋弱筋小麥、優質稻穀。鞏固「鐮刀 彎」地區玉米結構調整成果，繼續適當調減非優勢區玉米種植，因 地制宜發展飼用玉米、青貯玉米和優質牧草。鞏固主產區棉花、油 料、糖料生產。穩定發展「菜籃子」產品，全面提升畜牧業發展質量，促進漁業轉型升級，做大做強優勢特色產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。（二）加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特 色農產品優勢區。以主體功能區規劃和優勢農產品布局為依託，以 永久基本農田為基礎，以產能建設、政策引導、用途管製為手段， 科學合理劃定稻穀、小麥和玉米生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、 糖料蔗、天然橡膠生產保護區，細化落實到具體地塊。制訂「兩區」 劃定操作規程和實施細則，完善激勵機制和支持政策，引導財政、 金融、保險、投資等政策措施向「兩區」傾斜，推動層層落實建設 管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和 技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產 品等特色產品優勢區。（三）強化以種業為重點的農業科技創新。出台並實施現代種 業提升工程建設規劃，謀劃一批提升種業自主創新能力的重大工程 和項目，加強種質資源保存、育種創新基地等方面的基礎設施建設。 繼續推進甘肅玉米、四川水稻和海南南繁三大國家級制種基地建設 和區域性良種繁育體系建設，繼續實施種養業良種工程，提高良種 供應能力。積極推動農業科技體制改革，完善成果轉化激勵機制， 健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，提高農業科技成 果轉化和推廣水平。（四）全面提升農產品質量安全水平。大力推進農業標準化生 產、品牌化營銷，積極培育知名農業品牌，形成優質優價的正向激勵機制。強化品牌保護，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，實施畜牧大縣種養 業循環一體化示範工程，構建集約化、標準化、組織化、社會化相 結合的種養加協調發展模式，推進建立規模養殖場廢棄物強制性資 源化處理制度。支持牛羊標準化規模養殖場和規模化大型沼氣工程 建設。啟動實施動植物保護能力提升工程規劃。三、推進農村產業融合開創新局面（五）紮實推進「百縣千鄉萬村」試點示範。以 137 個農村產業 融合試點示範縣為平台，支持建設一批農村產業融合發展示範園。 結合特色小（城）鎮建設，因地制宜推進多種形式的產城融合，打 造一批農字型大小的特色小鎮、特色小城鎮。充分發揮各地的首創精神， 鼓勵各地依託要素稟賦和比較優勢，圍繞產業融合模式、主體培育、 政策創新和投融資機制，探索符合當地實際的農村產業融合發展道 路。總結遴選印發農村產業融合百佳案例，加快推廣試點示範縣典 型經驗和模式。（六）健全農村產業融合發展協同推進機制。建立部門間更為 緊密的溝通協商平台，及時研究重大問題，統籌協調重要事項，切 實督促落實政策，健全橫向聯合、上下聯動的協同推進機制。加大 培訓指導和宣傳交流力度，召開試點示範現場會暨推進農業供給側 結構性改革峰會，繼續舉辦試點示範縣、地方發展改革部門專題培 訓班。組織新聞媒體開展專題宣傳報道，採取第三方評估、大數據 分析等方式加強跟蹤評估，編製農村產業融合發展報告。（七）完善農村產業融合發展扶持政策。加大資金支持力度，創新投融資政策工具，探索通過貼息方式支持農村產業融合發展園 區配套基礎設施建設。研究通過設立產業投資基金、發行企業債、 創設定製式金融產品等方式，著力破解農村產業融合發展融資難的 問題。研究提出保障農村產業融合發展用地的政策意見，完善用地 供給機制，努力解決農村產業融合發展用地難的問題。（八）積極培育農村新產業新業態。大力發展農產品加工、休 閑農業、鄉村旅遊、農村服務業。實施「互聯網」+現代農業行動， 發展農產品電子商務。完善農村流通基礎設施網路布局，促進傳統 農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。提升休閑農業和鄉村旅 游發展質量，改善公共服務設施條件。推動科技、人文等元素融入 農業，積極探索農產品個性化定製服務、會展農業等新型業態。組 織開展第三批支持農民工等人員返鄉創業試點，進一步擴大返鄉創 業試點範圍。積極調動市場資源，支持返鄉創業試點地區加快發展 農村電商和縣鄉特色產業。四、推進農業可持續發展邁上新水平（九）完善支持農業節水政策體系。把農業節水作為方向性、 戰略性大事來抓，著力完善體制機制，激發內生動力，推動農田水 利建設從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變，從注重工程 建設向更加重視制度建設轉變。嚴格用水管理，開展水權交易試點， 從源頭上抑制不合理用水需求。加大大中型灌排骨幹工程節水改造 與建設力度，指導地方同步完善計量設施、田間節水設施，建設現代化灌區。大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府 主體責任，加快建立合理水價形成機制、精準補貼和節水激勵機制。 創新農業節水投融資體制，鼓勵和引導社會資本參與高效節水灌溉 工程建設運行。（十）努力構建國家生態安全屏障。圍繞「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略，積極在京津風沙源 區、岩溶石漠化區、黃土高原、西藏、青海三江源、祁連山、川西 藏區等重點區域開展山水林田湖綜合治理，大力實施林草植被保護 與恢復、水土流失治理、草食畜牧業發展等工程，推進沙化土地封 禁與修復，逐步遏制生態退化趨勢。實施永定河綜合治理與生態修 復總體方案，加快推進永定河綠色生態河流廊道建設。謀划實施長 江經濟帶重大生態修復工程，把共抓大保護、不搞大開發的要求落 到實處。加大野生動植物和珍稀種質資源保護力度，加強自然保護 區基礎設施建設。（十一）全面推進大規模國土綠化行動。繼續加強林業重點生 態工程建設，精準提升森林質量和功能，持續擴大森林資源總量和 提高森林質量。大力推進重點防護林體系建設，著力打造一批百萬 畝造林工程。積極研究開展退化林修復。加強天然林資源保護和國 家儲備林基地建設，加大公益林和後備資源培育力度。全面推進實 施新一輪退耕還林還草。積極推進用材林基地建設，全面提高林地 質量和生產力。建設大尺度綠色生態保護空間和綠色廊道，形成國土綠化網路。（十二）加強農業環境突出問題治理。擴大農業面源污染綜合 治理、退耕還濕、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點 範圍。加大治理技術研發、模式創新和標準制定，整合各項治理技 術和工程措施，對試點區域的突出問題綜合施策，提升治理效率和 水平。認真總結已經開展的試點經驗，努力形成適應不同地區、不 同類型，可推廣、可複製的技術路徑、治理模式、配套管理制度和 政策體系。（十三）實施耕地草原河湖休養生息規劃。完善耕地輪作休耕 制度，繼續推進河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染 區、生態嚴重退化地區開展休耕試點，率先在東北冷涼區、北方農 牧交錯區建立與生產發展和資源稟賦相協調的輪作制度，將水土流 失嚴重的坡耕地、嚴重沙化耕地和嚴重污染耕地適時退出耕種。實 施並完善退牧還草工程、草原生態保護補助獎勵政策，以草定畜、 草畜配套，加強草原圍欄和棚圈建設，發展節水高效灌溉飼草基地。 推進京津冀「六河五湖」、西北內陸河等水資源過度開發利用的重 點河湖治理與修復，保障河湖生態用水。落實休漁禁漁期制度，保 護和合理利用河湖水生生物資源。積極推進國際重要濕地、國家重 要濕地保護與修復重大工程，有計劃推進退耕還濕、退養還灘。各 地要抓緊制定並實施本地區耕地草原河湖休養生息規劃或實施方 案，明確責任分工，協作配合，因地制宜，系統推進。（十四）促進農業循環經濟發展。培育推廣農林牧漁複合型模式，構建農業循環經濟產業鏈。推進農業循環經濟試點示範工程建設，選擇糧食主產區等具備基礎的地區建設 20 個工農複合型循環 經濟示範區。推進秸稈、禽畜糞便等大宗農業廢棄物的綜合利用， 推進廢舊農膜、農藥包裝物、灌溉器材等的回收利用。建立農業循 環經濟評價指標體系和評價考核制度，推動農業循環經濟規範化、 標準化發展。 五、推進農業農村補短板再創新成效（十五）繼續加強水利工程建設。加快推進重大水利工程建設， 力爭 2017 年再開工雲南滇中引水等 15 項工程，使在建重大水利工 程投資總規模達到 9000 億元以上。抓緊實施災后水利薄弱環節補 短板行動方案，加大投入力度，完善工作機制，加快補齊中小河流 治理、重點區域排澇能力等短板。統籌加強大中型病險水庫水閘除 險加固、坡耕地水土流失綜合治理、中型水庫及其他重點水利工程 建設，進一步完善水利基礎設施體系，增強城鄉防洪和供水保障能 力。（十六）紮實推進高標準農田建設。落實《關於紮實推進高標 准農田建設的意見》，緊密結合發展多種形式適度規模經營、改造 中低產田、推進農業機械化和節水灌溉，大規模推進高標準農田建 設，力爭 2017 年完成 1 億畝高標準農田建設任務。加大新增千億 斤糧食產能田間工程投入力度，優先在糧食主產區建設高標準農 田，著力提高口糧生產能力。創新建設和管理機制，整合完善建設 規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。創新投融資模式，積極吸引社會投資。加強資金整合，充實建設內容，加強建后管護，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目 標考核內容。深入推進廣西、雲南糖料蔗生產基地建設，啟動油料 基地建設，鞏固新疆優質棉基地。（十七）努力改善農村生產生活條件。實施農村飲水安全鞏固 提升工程，優先安排實施建檔立卡農村貧困人口，逐步提高農村飲 水安全標準。推進新一輪農村電網改造升級工程。深入開展建好、 管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養體制改革， 積極推進城鄉交通運輸一體化。深入推進農村沼氣轉型升級，完善 促進沼氣轉型升級的體制機制和政策措施。進一步完善農村信息基 礎設施建設。加強農產品產地預冷、農產品批發市場等基礎設施建 設。推進水庫移民村產業發展試點，做好新建水庫移民後期扶持人 口核定、扶持資金撥付和項目資金使用管理工作。繼續支持氣象基 礎設施建設，實施氣象衛星、天氣雷達、山洪地質災害防治氣象保 障等工程。（十八）加快農村社會事業發展。編製實施「十三五」基本公共 服務均等化規劃，實行基本公共服務清單制，完善國家基本公共服 務項目標準體系。著力改善農村社會事業基礎設施條件，促進城鄉 基本公共服務均等化。加快建設現代職業教育體系，加強面向農村 的職業教育辦學能力建設，支持校企合作共建職業教育實習實訓基 地，引導企業參與舉辦職業教育，提高辦學質量和水平。支持開展 公共實訓基地建設，實施新型職業農民激勵計劃，加大新型職業農民培養和支持力度。（十九）著力推進精準扶貧精準脫貧。紮實開展好新時期易地 扶貧搬遷工作，進一步理順投融資體制機制，用好用活城鄉建設用 地增減掛鉤政策，強化易地扶貧搬遷工作成效考核和督導檢查工 作，確保搬遷一戶、脫貧一戶。全面啟動貧困地區水電礦產資源開 發資產收益扶貧改革試點，探索建立資產收益扶貧長效機制，通過 明確集體股權收益優先分配、財政投入折股量化等措施，讓貧困人 口享有更多開發收益。繼續開展貧困地區小水電扶貧試點。進一步 加大以工代賑力度，引導貧困群眾積极參与相關扶貧工程建設。抓 實做好機關定點扶貧工作，推動定點扶貧縣加快脫貧摘帽。實施百 萬公里農村公路建設工程和百項交通扶貧骨幹通道工程，建設外通 內聯區域交通骨幹通道，加快通鄉連村公路建設，支持集中連片特 困地區建制村通硬化路，完善精準扶貧鄉村交通基礎網路。開展網 絡扶貧試點工作，探索建立網路扶貧信息服務體系，用互聯網助推 特色優勢產業。 六、推進農業農村改革實現新突破（二十）深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改 革。堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價 水平。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制 度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。調整完善新疆 棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整東北大豆目標價格政策， 統籌玉米、大豆補貼機制。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和布局結構，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴 防跑冒滴漏，確保儲存安全。（二十一）創新農業投融資體制機制。加強對中央預算內投資 項目監管，充分利用投資項目在線審批監管平台和信息化手段，積 極推進投資精細化管理。總結黑龍江「兩大平原」現代農業綜合配套 改革試驗區和省市縣 3 級涉農資金整合試點經驗，充分發揮規劃統 籌引領作用，研究建立涉農資金統籌整合長效機制，多層次多形式 推進涉農資金整合。落實《國務院辦公廳關於創新農村基礎設施投 融資體制機制的指導意見》，著力構建農村基礎設施多元化投融資 新格局，完善農村基礎設施建設管護新機制，引導社會資本投入「三 農」領域。健全政府和社會資本合作機制，完成重大水利工程第一 批 12 個 PPP 項目試點，制定印發政府和社會資本合作建設重大水 利工程操作指南，啟動農業和林業領域 PPP 試點，積極利用開發性 和政策性金融推進林業生態建設。鼓勵社會資本以特許經營、參股 控股等多種形式參與農林水利等項目建設運營，探索通過股權債權 融資、資產證券化等多種方式拓寬農業融資渠道，支持符合條件的 涉農企業發行企業債券募集資金用於現代農業項目建設。（二十二）統籌推進農業農村各項改革。貫徹落實《國務院辦 公廳關於完善支持政策促進農民增收的若干意見》，緊緊圍繞農業 提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農 村社會保障固基本，健全農業支持保護制度，促進農民持續增收。繼續抓好成渝統籌城鄉、黑龍江「兩大平原」現代農業綜合配套改革試驗。深化新型城鎮化綜合試點，鼓勵試點地區在建立農業轉移 人口市民化成本分擔機制、可持續城鎮化投融資機制、新型設市設 區模式、進城落戶農民農村「三權」依法自願有償退出機制等方面先 行先試並取得突破，加快推廣形成共識、效果明顯的改革措施。推 進生態保護與建設示範區建設，積極總結推廣各地創新生態保護與 修復體制機制的經驗做法。穩步推進國有林區和國有林場改革，深 化集體林權制度改革，全面推行河長制，完善糧食主產區利益補償 機制、生態補償機制。深化農村土地制度、農村集體產權制度、新 型農業經營體系等基本問題研究，密切關注農村土地徵收、集體經 營性建設用地入市、宅基地制度改革試點進展。七、強化推進農業供給側結構性改革的保障措施（二十三）進一步提高思想認識。各級發展改革委要充分認識 推進農業供給側結構性改革的重要意義，深刻理解其內涵要義，全 面把握其主要任務，強化責任擔當意識，增強緊迫感，持續提升業 務能力，努力創新工作方式方法，切實把思想統一到中央的決策上 來，把行動統一到中央的部署上來。（二十四）加快推進職能轉變。把簡政放權、放管結合、優化 服務作為推進農業供給側結構性改革的重要保障，切實做到審批少 下來、監管強起來、服務優起來。加強戰略謀划，密切跟蹤分析農 業農村經濟形勢，準確把握髮展新趨勢，及時完善引導農業結構優 化、提質增效的政策措施。在加大農業農村基礎設施投入力度的同時，充分利用已有政策空間，加強財稅、金融、價格、產業等政策協調配合，加大對農業供給側結構性改革的支持力度。（二十五）抓好經驗總結推廣。各級發展改革委要高度重視試 點示範工作，統籌推進新型城鎮化、農村產業融合發展、生態保護 與建設、農業環境突出問題治理等試點示範工作，合理確定試點示 范區域，抓好關鍵環節，加強對試點示範工作的指導和支持，做好 試點示範后評估和績效評價，及時總結成功經驗並推廣複製。（二十六）加強橫向縱向協作配合。強化系統上下聯動機制，及時溝通和反饋有關情況和問題，通過建立工作聯繫點、持續跟蹤 分析等方式，更加精準地強化對農業供給側結構性改革重要問題的 分析研判。加強與農口相關部門的協調配合，主動溝通信息、會商 情況，形成工作合力。加強與研究機構合作，提高工作科學性。2017-03-23全文下載地址請點擊閱讀原文