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第一次世界大戰結束后，為了爭奪海上霸權，美、英、日等海軍大國展開了大張旗鼓的造艦競賽，巨額的軍費開支，造成了巨大的經濟負擔，浪費了大量的人力物力，如此下去必定造成經濟危機，因此，美國就率先提出來削減各國的造艦計劃。 通過三個多月的磋商，美國、日本、英國、法國、義大利五國終於達成《五國限制軍備條約》。條約規定主力艦的噸位不能大於35000噸，主炮口徑不能大於16英寸。並規定美、英兩國的主力艦總噸位不超過52.5萬噸，日本不超過31.5萬噸，法國、義大利不超過17.5萬噸。 協議簽訂后，各國都嚴格按照協議去執行，而日本的行為卻很惡劣，首先立法，叫《航母預備艦》的法令，規定凡是私人企業製造商船，必須經軍方同意，按軍方的要求和規定去建造。對於建造萬噸以上的商船，只要按照軍方設計的標準，軍方給予百分之三十的建造費用，以資鼓勵。 日本就在這種體制下，凡是兩萬噸以上的商船，都設置了平行甲板，或留出改裝餘地，為了蒙蔽協議的簽約國的監督檢查，在平行的甲板上安裝了簡單的建築物，像假煙筒之類的。只要有戰爭需要，在很短的時間內，就可以將建築物拆除，成為能起降飛機的航母了。 就這樣通過瞞天過海，儲備了很多戰爭資源，日本在二戰開始后，將許多艘這樣的商船，在短時間內改造成了航母，如大鷹、沖鷹、飛鷹等。