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2017年，特色小鎮作為招商引資載體，作用日益重要。但出現了招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。近日，中央媒體新華社對全國特色小鎮進行了深入調研，發現了特色小鎮三大病，並提出了培育特色小鎮的「三要訣」，是當前火熱建設特色小鎮中的一個冷靜思考。— 正文 —自國家出台鼓勵政策后，特色小鎮建設進入快速發展階段。但新華社在多地採訪發現：有些地方依靠政府部門打造「政績小鎮」；有些特色小鎮建設成為房地產商製造新庫存的新手段，「房地產化」明顯；還有些地方重「形」輕「魂」，特色小鎮特色不足。專家提醒，對特色小鎮「不特」現象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。應該發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。特色小鎮三大病目前，特色小鎮建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮建設。但記者發現，一些特色小鎮在建設中，易受政績驅動，演變為「任務工程」。急於求成，易流於「任務工程」、「形象工程」。一些省份已創建出各自的特色小鎮名單，並下達具體任務，對未完成年度投資指標的特色小鎮採取「摘帽子」措施。有的地方，簡單運用行政命令，發布相關政策，規定特色小鎮建設的特定時間、數量以及規模。各地出現一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮，有很大一部分是不具備產業基礎的「跟風」。盲目跟風，一堆「糊塗賬」。新華社走訪西部部分特色小鎮時，當地政府負責人都表示，對於小鎮的發展很迷茫，現在只是請外包企業和高校做好了前期規劃。準備招商引資，如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚。甘肅一幹部說，有些地區把特色小鎮建設當作要「票子和帽子」的途徑。一些基層地方政府都為搶到特色小鎮的帽子興奮不已，認為來錢了。無論是鄉鎮政府還是企業，都有分一杯羹的想法。行政干預不當，阻礙市場主體發展。記者在採訪中發現，部分地方政府在規劃建設特色小鎮，易按照自己的主觀思維方式去創造市場，導致運營主體錯位，違背市場規律。有些政府或部門，儘管意識到「政府投資、招商引資」等傳統做法不適用特色小鎮，但「政府招商」的主體地位並沒有大的改觀，表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司，而另一些小鎮儘管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。住房和城鄉建設部總經濟師趙暉表示，浙江特色小鎮建設經驗揭示小城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一哄而上。應該發揮市場主體作用，政府應做好支持和引導，不可大包大攬，更不可越俎代庖。特色小鎮警惕：「房地產化」傾向出現記者走訪發現，建設特色小鎮正成為一些房地產企業新的「掘金點」。自國家三部委公布特色小鎮名單和發布相關政策后，不到半年時間內，已有多家房企發布了小鎮戰略。但記者注意到，一些地區存在借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象。在珠三角，某房地產企業藉助「科技小鎮」概念推動產業地產，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產企業打算在大城市周邊打造標準化的「農業小鎮」：兩平方公里農業區配套一平方公里建築區，計劃承載3萬人。國家城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後會演變為房地產一業獨大，並帶來大量的小鎮庫存。國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮受一些房企的追捧，主要是因為解決了拿地貴的問題，特色小鎮的佔地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮建設的初衷是相背離的。特色小鎮三大偏離記者調查發現，一些「特色小鎮」從內涵到現實都在發生偏離。基礎配套不足。西北某省擬建設旅遊文化類特色小鎮，然而在配套設施建造上，該鎮一名鎮政府工作人員直言，小鎮連一家能像樣接待遊客住宿的賓館都沒有，更談不上旅遊服務標準、旅遊品質。有的小鎮離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。中西部一些地區舉債建設，風險加大。記者在調研中發現，中西部地區對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大。一些地區政府性債務率高企。西部地區某縣為例，該縣具有較好的生態旅遊資源，正在規劃建設相關旅遊步道和腳踏車道，總里程達46公里。這樣的項目投入巨大。但由於遊客數量較少，建成后利用效率短時期內不會太高，產生的現金流難以支撐債務償還。一些專家提醒，如果各地不能根據實際需要和市場可能，合理把握項目建設規模，今後政府性債務將持續攀升，槓桿率進一步上升將難以避免。小鎮建設重「形」輕「魂」。西北某市提出重點建成6至10個特色小鎮。新華社在當地老街周邊看到：一邊是以高檔住宅社區、城市綜合體為主的大量房地產開發樓盤建設如火如荼；另外一邊8處古老的清代園林式建築正在面臨被拆遷的命運。有專家表示，小鎮仍以房地產思維規劃和建設，沒有「讓路」給這樣少有的文化遺產，反而摒棄重建。就算建好的小鎮，也無任何特點和文化積澱。同樣的情況，也發生在東部某省會城市：一家大型企業與當地政府簽訂協議，準備在人口密集的城鄉接合部打造「足球小鎮」，計劃建設的商業和住宅項目需要進行大面積拆遷，而作為「准拆遷戶」的當地居民卻覺得，無論是「足球」還是「小鎮」都離自己的生活很遠。培育特色小鎮「三要訣」國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，在特色小鎮的培育過程中，政府要進一步釐清與市場的邊界，既要積極規範引導地方做法，做好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統和社會生態系統的打造，又要充分發揮企業在特色小鎮建設過程中市場主體的作用，不要大包大攬。首先，要轉變管理觀念，提供「店小二」式服務。「他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業有著敏銳分析和精準判斷的同行。在電子商務領域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的。」六間房CEO劉岩說。崔黃口鎮鎮長周建祥說，讓企業放心入駐，更要讓企業舒心發展。崔黃口始終秉持「服務他人就是發展自己」的理念，讓決定市場要素配置的軟硬體環境一起「硬」起來，不僅在配套服務上，讓企業實現「拎包入駐」，還為初創期中小微電商企業解決普遍存在的資金、信息技術、金融結算、人才招聘和物流倉儲等問題。其次，培育創新創業高地，吸引人才「築巢」。浙江發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小鎮要瞄準高端產業和產業高端，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及以高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的「新四軍」到小鎮來創業創新，培育行業「單打冠軍」，構築集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈於一體的產業創新高地。再次，既要實現發展環境留人，又要做到生活環境留人。記者在多地採訪了解到，不少特色小鎮除了產業方面的規劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫療等多層次需求上，結合當地特色生態環境提升區域生態景觀，實現發展環境和生活環境同樣「誘人」。特色小鎮的專家建言：什麼樣的特色小鎮才是對的16日在北京舉行的特色小鎮培育座談會暨特色小鎮建設系列發布會上，與會專家表示，特色小鎮要聚合產業、文化、旅遊、社區功能，融合生產、生態、生活；特色小鎮建設要堅持小而美，大而全就不是特色小鎮了。與會專家指出，隨著城鄉資源和要素的雙向流動，具有歷史文化、鄉村風貌、民族風情、青山綠水、傳統建築等的特色小鎮，正越來越顯示出宜居宜業宜游的優勢，承接了城市發展的新動能。同時，特色小鎮建設也是經濟融合和共享發展的需要。特色小鎮能承載互聯網、農業、養老、旅遊、文化、大健康、環保、時尚、民宿等產業，能擴大就業和吸引農村人口、城市人口居住，是聚集新經濟發展的新興基地。專家表示，特色小鎮建設要遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特徵，找准產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦。同時，要摸索建設適應本地特點、符合發展大趨勢的新業態新模式，藉助知名企業提高本地產業水平，注重通過理念創新、產品創新、服務創新打造持久性的小鎮品牌。關於《建築技藝》《建築技藝》（AT）前身為《建築技術及設計》，創刊於1994年，國內外公開發行。隸屬於建築設計研究院，崔愷院士任編委會主任。《建築技藝》微信現有微信冬粉300000。微信和雜誌推廣合作電話：010-57368773，307926062@qq.com。輕點圖片，再長按識別下方二維碼關注建築技藝微信歡迎訂閱《建築技藝》雜誌32元/本，全年384元，贈送四本《建築幕牆》雜誌。可在郵局訂閱，郵發代號82-680，亦可在www.atd.com.cn（請認準唯一官網）通過支付寶、銀行電匯等訂閱。諮詢電話：010-57368780。（雜誌近期主題包括：「在地建築、木建築、綠設計、BIM、裝配式建築、醫療養老建築、舊建築改造、室內外一體化設計、互聯網影響下的建築」等，歡迎訂閱）輕點圖片，再直接微信訂閱《建築技藝》雜誌