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1949年渡江戰役伊始，張愛萍受命組建海軍，擔任人民解放軍華東區海軍司令員兼政委。當時的情況是，絕大多數官兵不懂海軍，有許多人甚至連大海和軍艦都未見過。張愛萍不恥下問，多次找金聲、徐時輔、曾國晟等原國民黨海軍高層人士，讓他們獻計獻策。張愛萍曾親自到上海四川北路曾國晟住處，請他出山。曾國晟原為國民黨海軍總司令部技術署少將署長，是一位愛國、有正義感、技術全面的海軍專家。他看到國民黨派系林立、腐敗黑暗，遂拒絕去台灣，告老還鄉。張愛萍曾國晟不負厚望，很快籌集了20多個作戰平台。一是請中央軍委將在青島起義的日式護衛艦「黃安」號調來，進行改裝、修理；二是把遺棄在黃浦江中多年的3艘日式護衛艦進行大修改裝；三是把在江陰俘獲的日式護衛艦「威海」號、炮艦「永績」號徹底大修改裝；四是經陳毅市長批准，徵集上海航運系統6艘貨輪改裝成軍艦；五是將隨國民黨二艦隊起義又被炸沉的惠安、安東4艘軍艦分別組織人員打撈出水，並將它們修好。到1950年5月，上海地區的修造船廠共裝修大小艦船150餘艘次。1950年4月23日，華東海軍成立一周年之際，專門在南京長江草鞋峽隆重舉行艦艇命名典禮，為134艘艦艇命名、授旗。粟裕說：「一年來建設這樣規模的海軍，是奇迹！」