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原標題:精準扶貧如何下「繡花」功夫 政協常委會議圍繞新問題出實招網 記者 張寧銳 秦金月 北京 報道編者按：2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加四川省代表團審議時提出，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，全過程都要精準，需要下一番「繡花」功夫。「繡花」功夫不是表面功夫，需要有耐心，踏踏實實地、一針一線地去干，不能一蹴而就，對不同原因導致的貧困需要不同方案，因人因戶因村施策。8月28日，全國政協十二屆常委會第二十二次會議在北京開幕，圍繞「實施精準扶貧中存在的問題和建議」議題，研討問題，建言獻策。據悉，這是中共中央辦公廳印發《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》之後，全國政協開展的一項重點民主監督活動。也是在去年召開「精準扶貧、精準脫貧、提高扶貧實效」專題議政性常委會議基礎上，聚焦脫貧攻堅持續跟蹤、接力建言的重要履職實踐。8月28日，政協第十二屆全國委員會常務委員會第二十二次會議在北京開幕，議題是圍繞「實施精準扶貧中存在的問題和建議」建言獻策。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲出席開幕會。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋應邀出席政協常委會議並作報告。汪洋指出，脫貧攻堅工作取得了顯著成績，但一些地方也存在幫扶不夠准、工作不夠實、質量不夠高、監管不夠嚴、脫貧不夠穩等問題。要堅持問題導向，勇於承認問題，敢於正視問題，認真解決問題，深入推進精準扶貧。要堅持現行標準和時限，穩中求進開展工作，確保實現脫貧目標。堅持精準方略，狠下「繡花」功夫，提高扶貧實效。堅持突出重點，加大深度貧困地區政策支持力度，做好老年人、重病患者、殘疾人等重點貧困群體幫扶。堅持求真務實，力戒扶貧領域形式主義。堅持較真碰硬，嚴格考核監督，壓實攻堅責任。總結推廣成功經驗，強化社會扶貧，激發貧困群眾內生動力，形成脫貧攻堅合力。政協監督性調研發現14類新問題這次常委會議完全是「有備而來」。從今年3月至6月，全國政協圍繞「實施精準扶貧中存在的問題和建議」，先後壓茬開展兩輪監督性調研活動。調研活動由中共中央書記處書記、全國政協副主席杜青林和全國政協副主席羅富和、李海峰、王正偉、馬飈、馬培華帶隊，組成15個調研組43個調研小組，先後赴15個省區市75個縣區，集中開展實地調研。調研層次、規模、力度和覆蓋面，開創了十二屆全國政協之先，取得重要履職成果。經過深入調查了解，精準扶貧工作中的一些新情況、新問題被提出。網政協頻道（《議庫》客戶端）記者根據相關會議文件，梳理出以下5個方面14個具體問題。★深度貧困問題凸顯，區域性整體貧困成為突出短板：1.深度貧困問題已由扶貧重點轉為攻堅難點。2.解決區域性整體貧困的工作亟待加強，機制還不完善。★貧困人口結構發生新變化，扶貧資源跟進滯后：3.因病因殘致貧返貧成為穩定脫貧新難點。4.非貧困村貧困人口佔比明顯上升，脫貧受影響。5.農村留守老人貧困和養老問題越來越突出。★一些地方重硬體輕軟體、重當下輕長遠，扶貧工作偏重短期效應：6.技能培訓雷聲大、雨點小，投入佔比少、內容不對路。7.少數地方易地扶貧搬遷走了樣，「挪窮窩」和「換窮業」不配套。8.低保兜底與扶貧政策不銜接，執行有偏差。★扶貧資源缺乏整合統籌，社會扶貧面臨不少制約：9.一些地方財政資金整合不到位，使用不規範、不算賬。10.社會扶貧限制比較多，激勵不到位。★部分地方扶貧措施缺乏統籌謀划和科學論證，存在風險隱患。11.產業扶貧項目倉促上馬，低端化、同質化問題比較突出。12.一些地方「融資補缺口、政府加槓桿」，政府性債務有所加重。13.一些地方小額扶貧貸款使用存在隱患。14.一些地方群眾因政策受益不同產生心理落差和負面影響。除以上，全國政協在調研中還發現，一些幹部對脫貧攻堅的長期性、艱巨性認識不足，存在急於求成、層層加碼、堆盆景、算巧賬等現象；少數地方存在幹部大包大攬、貧困群眾「等靠要」，脫貧摘帽「幹部急、群眾看」的現象；少數幹部能力不適應，存在改革創新不足、對接市場辦法不多、偏重短期效益和追求形式的現象。也有相當一部分扶貧幹部感到任務重、壓力大，填報數據表格重複、過多，檢查督導過於頻繁，而培訓提高和關愛獎勵不夠。針對性提出19條破解實招針對上述5個方面14個具體問題，全國政協調研組提出了針對性的措施和建議。據委員們的意見建議和會議文件，網政協頻道（《議庫》客戶端）記者梳理歸納了以下6方面19條建議，全是乾貨。★實施脫貧攻堅專項培訓行動，提升基層幹部脫貧攻堅戰鬥力：1.進一步提高基層幹部思想認識水平。2.進一步提高基層幹部業務能力和創新意識。3.更加有效地發揮脫貧攻堅考核指揮棒作用。★耦合搭建超常規舉措「工具箱」，有力保障攻克深度貧困堡壘：4.進一步做實「三區三州」扶持政策體系。5.進一步加快破解區域突出制約問題。★統籌優化扶貧資源配置，確保精準聚焦貧困人口脫貧：6.切實加大因病因殘致貧人口幫扶救助力度。7.統籌推進非貧困村貧困人口脫貧。8.著力解決農村留守空巢老人貧困和養老問題。★在拔窮根上下「繡花」功夫，築牢持續穩定脫貧基礎：9.下更大氣力把扶貧產業做特做優做精。10.實施更大規模、更加精準的技能培訓計劃。11.確保易地扶貧搬遷「穩得住」、「能致富」。12.切實加強低保兜底工作指導。★有效整合各類扶貧資源，集聚脫貧攻堅強大合力：13.充分發揮財政扶貧資金支撐和撬動作用。14.引導激勵更多社會力量參與扶貧。15.更加註重激發貧困人口脫貧內生動力。★密切關注各種風險隱患，積極主動防範化解：16.加強產業扶貧市場風險跟蹤研判。17.管控地方政府性債務風險。18.引導規範金融扶貧方式創新。19.防範化解新的問題和矛盾。委員們還建議，及時總結扶貧工作的理論創新、實踐創新和制度創新，積極借鑒國際社會的有效做法，前瞻性地開展「后2020」反貧困研究，推進扶貧工作法治化，不斷完善反貧困「方案」，講好脫貧攻堅「故事」，為全球反貧困事業做出新的更大貢獻。會議現場多角度建言獻策本次政協常委會議特別設置了六個專題，委員們從不同角度積極建言，為持續推進精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧和力量。全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任，全國工商聯副主席林毅夫：可在和田設立產業扶貧試驗區，政府給予一定的稅收優惠，鼓勵東部對口扶貧省市把勞動密集型產業轉移過去。承接東部產業轉移，實現就業脫貧，這是一個引領少數民族地區儘早脫貧的路徑。全國政協常委、民盟中央常委、國土資源部副部長曹衛星：應制定一套科學合理、切合實際的指標體系來監測脫貧攻堅的進展和成效，這同時也有助於發現問題、聚焦短板。確保脫貧攻堅決戰決勝，必須建立考核督查問責制度。建議建立完善切實可行的考核評估辦法，不僅要看脫貧目標實現的情況，還要看過程和進展，實現動態監測評估考核。全國政協常委、貴州省畢節市副市長冉霞：應當加強扶貧數據整合，著力解決扶貧基礎數據不互通的問題。雖然互聯網技術在扶貧領域內已有初步應用，但是行業間的「數據壁壘」並沒有完全打破，大數據技術在精準扶貧領域的效能急需有效開發。建議在整合數據資源的同時，確定涉及業務部門之間的數據共享範圍，統一扶貧數據的交換標準，實現扶貧信息的區域共享，為脫貧攻堅工作提供可靠有效的數據決策支持。全國政協常委、九三學社中央副主席印紅：目前中央財政涉農資金在貧困縣統籌整合使用的政策已經出台，需要進一步細化落實，特別是要注意研究解決整合后出現的新問題。建議扶貧規劃中的基礎設施工程內容應當與傳統村落保護、特色小鎮建設、電商發展、鄉村旅遊等財政支持項目融合推進，避免相互之間不協調。全國政協常委、中油財務有限責任公司總經理蘭雲升：當前扶貧資金大幅增長、投入持續加大的同時，更要注重監管。擰緊扶貧資金「跑冒滴漏」的龍頭，同樣需要整合好監管資源，引入第三方機構做好扶貧資金績效評價工作，強化監督執紀問責，巡視、紀檢監察和審計聯動，將監督資源有效整合、事前事中事後動態跟蹤，實現資金全過程監管。建議運用大數據及時將建檔立卡的貧困村、扶貧對象具體情況，政府投入扶貧項目的原則、主體、內容、時限和形式等公告公示，便於接受全社會監督。全國政協常委、海軍原副司令員蘇士亮：制度整合的問題應該高度重視。縱向看，很多制度執行時上下級部門之間缺乏有效對接；橫向看，與同級其他部門之間缺少協調互通，導致有的政策制度之間相互掣肘、難以落實。建議統籌整合現行制度，讓精準扶貧措施、政策「無縫銜接」，一切以扶貧成效為準繩。全國政協常委、安徽省教育廳廳長李和平：要注重扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生的精神，把貧困群眾的積極性和主動性充分調動起來。全國政協常委、全國政協副秘書長何丕潔：脫貧攻堅貴在精準，重在落實，關鍵在人。這個人，除了群眾，還有廣大的基層扶貧幹部。基層扶貧幹部一方面做了大量細緻而富有成效的工作，另一方面也面臨著較大的工作壓力。我們要多傾聽扶貧一線人員的困難和需求，多關心他們的工作和生活，調動群眾脫貧積極性的同時，也要充分調動他們的工作積極性和創造性，做好脫貧攻堅主體責任落實這篇大文章。全國政協委員、四川省律師協會監事長施傑：扶貧政策要從激發貧困群眾的內生動力上入手，通過自身努力脫離貧困，讓貧困群眾從「要我脫貧」轉變為「我要脫貧」。對貧困群眾來說，沒有內生動力，再多扶貧政策、資金也只能管一時。授之以魚不如授之以漁，要教會貧困戶「釣魚」的方法，努力營造一種勤勞致富的氛圍，讓每個貧困群眾都發自內心的想要脫貧。 推薦閱讀：「對話黃河」沙龍西寧召開：下個70年咋把黃河的事辦得更好？郭麗雙：保護黃河，是在保護我們五千年文明賀蘭山上畫圖畫 石頭地里種西瓜 ——政協委員祝寶鍾走黃河之寧夏