Zi 字媒體

3月24日下午，天津市第二中級人民法院召開新聞發布會，媒體通報了自2015年以來審理「政府信息公開案件」的情況。2015年和2016年二中院審理全部行政訴訟案件中行政機關敗訴率為7．6%，而政府信息公開案件行政機關敗訴率為14．9%。數據表明，信息公開案件行政機關敗訴率較高。據介紹，2015年二中院受理政府信息公開案件一審33件、二審54件，共87件； 2016年共受理此類案件一審34年、二審60件，共94件；案件數量比上年度增長了8%。從裁判方式上統計，裁定駁回起訴的32件、判決駁回訴訟請求的88件、判決行政機關重新答覆的27件、申請人撤回起訴或上訴的27件。行政機關敗訴27件，占政府信息公開案件的14．9%。二中院受理的政府信息公開案件具有以下特點。首先是涉及行政管理領域廣泛，種類多樣。申請信息公開所涉及的行政機關，除主要集中在涉及征地、拆遷等與群眾基本生產生活相關的各級規劃、國土等行政機關外，還包括城市建設、民政、公安、海關，以及市、區人民政府及其各職能部門。申請的政府信息不僅包括外部信息，而且包括行政機關考察、研究工作會議紀要等內部信息。其次，政府信息公開案件成訟原因複雜。從申請人層面看，由於政府信息公開屬於新生事物，大多數申請人對政府信息公開了解不多，對《政府信息公開條例》的理解不到位，因此常常出現不知如何申請，申請對象錯誤，要求行政機關收集信息等情況，一旦得不到滿意答覆即產生訴訟。還有的當事人因對行政機關處理的其他問題不滿意，而通過政府信息公開的方式表達訴求，向行政機關施加壓力，甚至出現濫用信息公開權和行政訴訟權利的現象。此外，行政機關信息公開工作不到位，執法不規範等因素也是形成訴訟的原因。第三是行政機關敗訴率較高。2015年和2016年二中院審理全部行政訴訟案件中行政機關敗訴率為7．6%，而政府信息公開案件行政機關敗訴率為14．9%。敗訴案件中行政機關在辦案程序中存在問題較為突出。如有的行政機關超過法律規定期限進行答覆而被確認程序違法；有的雖然被告不是信息公開主體，但其能夠確定政府信息的公開機關，而未告知申請人該行政機關的名稱、聯繫方式，因此其被判決責令重新答覆；有的是由於申請人申請事項不明確，行政機關未告知其進行修改和補充，即直接作出信息不存在的答覆，判決責令重新答覆。法官提示日常工作形成的內部信息不屬公開範圍《國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發[2010]5號）第二項「準確把握政府信息的範疇」中規定：「行政機關在日常工作中製作或者獲取的內部管理信息以及處於討論、研究或者審查中的過程信息，一般不屬於《條例》所指應公開的政府信息」。因此對於行政機關內部信息以及過程性信息依法應該不予公開。例如，2014年12月2日，原告馮某某通過天津市政府信息公開網，向被告天津市某委員會申請公開某區住宅樓改造問題的《會議紀要》。2015年1月9日，被告向原告作出《答覆告知書》，認為原告所申請的信息不屬於《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於做好政府信息依申請公開工作的意見》第二條所指應公開的政府信息。原告不服，提起行政訴訟。法院經審理認為，原告所申請公開的《會議紀要》是行政機關日常工作中製作的內部管理信息，不屬於《政府信息公開條例》所指應當公開的政府信息。被告作出《答覆告知書》已經履行了說明理由的義務，程序合法，適用法律法規正確。遂判決駁回原告的訴訟請求。法官還提示：申請人申請描述不明確，行政機關應告知申請人進行更改和補充，不能簡單的作出信息不存在的答覆；依法不屬於本行政機關公開的，對能夠確定該政府信息的公開機關的，行政機關對申請人負有告知義務。新報記者 張家民 通訊員 戴偉東