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英國脫歐之箭已經離弦，可形勢仍然嚴峻。近日，歐盟成員國的立場變得強硬起來，不僅定下「先清算、后合作」的指導方針，英國更將面臨千億歐元的「分手費」。其中，支撐歐盟態度轉變的既有對歐洲經濟增長的信心，也有堅定發展一體化的決心。而英國方面除了天價賠償還將面臨更多嚴苛的退歐條件。1歐盟態度轉強硬早在今年2月，歐盟曾表示在600億歐元的退出費用等退歐問題談妥之前，不會與英國進行任何貿易談判。到了4月底，美國媒體稱歐盟讓步，考慮在英國支付退歐「分手費」之前就啟動貿易談判。但近日歐盟立場再度強硬，意欲大幅提高分手費。近日，根據英國《金融時報》對法國和德國推動提出的新要求的分析，歐盟已將英國退歐的先期付款要求提高到至多一千億歐元。這一分析基於法國和德國推動提出的新要求，包括法國和波蘭推動的對農場的補貼，以及德國反對給予英國部分歐盟資產。此前泰晤士報報道稱，英國政府正列出歐盟財產清單，並認為理應得到其中的一部分。在歐盟成員國提出要求后，歐盟談判代表修改了最初的計算結果，將英國被要求承擔的支付責任最大化，包括英國退歐后的農業付款以及2019年和2020年的歐盟行政管理費。歐盟的英國退歐事務首席談判代表米歇爾?巴尼耶稱，將在周三公布談判草案，包括「分手費」的預算估計。巴尼耶表示，具體的「分手費」要到英國退歐進程結束以後才能完全確定，數字有可能是驚人的。但巴尼耶同時也提到，希望英國在貿易談判前先能確定計算這筆費用的方法，包括對英國應該承擔的對歐盟的負債的定義。儘管最終的凈賬單將低於一千億歐元的先期付款安排，但對英國支付義務將採取更為嚴厲的態度。這反映出很多歐盟成員國的立場變得強硬起來，它們放棄了對於英國退歐賬單所含政治風險的保留意見，提出包羅萬象的要求，以幫助填補歐盟共同預算中與英國退歐相關的缺口。2急需鞏固一體化其實，「分手費」一直是歐盟與英國糾纏的議題之一。歐盟成員國意識到「分手費」很可能導致英國首相難以繼續獲得曾贊同退歐的民眾的支持，因此歐盟希望集中力量確定計算這筆費用的方法，而不是為了具體金額糾纏不休。有分析指出，無論是歐盟提出的天價分手費，還是歐盟峰會上通過的其他安排，無非是想要給梅政府以顏色，壓低英國的調門，迫使英國慎重思考自己的談判底線和策略。德國總理默克爾也明確表示，英國要想不負代價脫歐是「浪費時間」。國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才在接受北京商報記者採訪時表示，「一直以來，在脫歐問題上，英國掌握著主動主動權。但現在，隨著歐洲經濟的回暖和難民危機的緩解，歐盟終於有了些底氣」。為了防止民粹主義在接下來的一些成員國選舉中上台，歐盟必須表現出堅決的態度，更不能縱容這種反一體化的聲音坐大。2015年大規模的中東和北非難民潮湧入西歐，迅速激化了歐洲內部反移民、反伊斯蘭和反歐盟的情緒。在此之前，自歐債危機開始就已陸續出現反歐、反移民的民粹主義政黨。國家債務與歐盟開出的財政緊縮條件加重了成員國與歐盟之間的緊張關係，而歐盟與成員國之間就緩解歐債危機和難民危機的拉鋸戰進一步凸顯了「民主赤字」的問題。這樣的大環境下，歐洲迎來了大選年，荷蘭的自由黨，法國的「國民陣線」以及德國的德國選擇黨這些代表性的民粹政黨就如定時炸彈一樣威脅著歐洲的一體化進程。當歐盟中較發達國家的選民逐漸都認為歐盟是累贅的時候，即使此前不支持脫歐的政客也將迫於選民的壓力改變立場，那時，歐盟的分裂將成為一種必然。「前有荷蘭大選為歐洲未來走向奠定基調。而目前來看，法國大選前景也比較樂觀，勒龐獲勝幾率不大，這意味著法國不會離開歐盟。如果像法國、德國這樣的歐盟『堅定分子』支持一體化，那麼歐盟仍然牢不可破，所以在歐洲大陸大局穩定的情況下，歐盟敢於對英國採取強硬態度」，徐洪才進一步分析道。彭博社認為，歐盟的最終目的，是想要證明離開歐盟是困難的，並確保英國承擔其義務。歐盟成員國的政府也非常清楚，貿易協議為他們提供了槓桿，前提是英國如果沒有達成協議，將遭受比歐盟更大的打擊。3脫歐不止分手費相比於天價「分手費」，英國與歐盟還有很多問題需要商討。於上個月29日舉行的歐盟峰會通過了與英國進行「脫歐」談判的28點指導方針。這個僅4分鐘就獲得27國領導人一致通過的指導方針的核心在於分階段談判,其中第一階段的重點是公民權利、英國的「脫歐」賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。英國「脫歐」可能影響約300萬在英國生活的歐盟其他國家公民,如何保證他們的權利和地位是歐盟對英談判的首要議題。歐盟指導方針特別提到,必須保證這些公民在連續5年合法居留之後獲得永久居留權的權利,而且「公民應該能夠通過順利和簡單的行政程序行使權利」。關於英國與愛爾蘭的邊界安排,如果在英國的北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭的邊界上重設邊檢並徵收關稅,不僅會令愛爾蘭不少行業遭受重創,也會對接受歐盟大量補貼的北愛地區造成衝擊,可能刺激北愛民族主義勢力要求與愛爾蘭統一的情緒,甚至危害北愛和平進程。對此,歐盟指導方針強調:「鑒於愛爾蘭島的獨特情況,靈活和富有想象力的解決辦法必不可少,包括在尊重歐盟法律秩序完整性的同時,避免出現『硬邊界』。」歐盟方面還提出,一旦北愛地區將來與愛爾蘭合併,該地區將自動加入歐盟。儘管這一條款未被寫入歐盟指導方針,但歐盟27國分別對此表示了支持。值得注意的是,在英國和西班牙長期存在主權分歧的直布羅陀問題上,指導方針說:「未來歐盟和英國之間的協議,只有在西班牙與英國達成協議的情況下,才能適用於直布羅陀領土。」直布羅陀位於伊比利亞半島南端,1713年由西班牙割讓給英國,現為英國海外領地,但西班牙一直未放棄收復直布羅陀的要求。就在4月初,英西兩國還因直布羅陀附近海域執法權問題發生爭執。有分析指出,歐盟指導方針實際上是在英歐協議適用直布羅陀的問題上給了西班牙一票否決權,這表明歐盟已經拋棄了以往在直布羅陀問題上的模糊立場,開始給自己的成員國站隊。此舉有可能在未來激化西班牙與英國的領土爭端。根據歐盟的談判指導方針,在第一階段取得「充分進展」后,歐盟將與英國就未來關係——主要是英國提出的自由貿易協議——進行「初步和預備性的討論」,但自貿協議只有在英國完全脫離后才能最終締結。此外，為了不損害歐盟整體的利益，歐盟單個成員國不能與英國進行雙邊談判。方針還提出，在貿易領域之外，歐盟希望與英國在打擊恐怖主義和國際犯罪，以及安全、防務和外交方面建立夥伴關係。精彩回顧