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點擊上方「養老網」 可以訂閱哦！山東省人民政府關於印發「十三五」山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知魯政發〔2017〕21號 各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 現將《「十三五」山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。 山東省人民政府 2017年8月11日 「十三五」山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃 為積極應對人口老齡化，推動老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，根據《「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發〔2017〕13號)和《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(魯政發〔2016〕5號)，制定本規劃。 第一章規劃背景 第一節「十二五」時期的成就 「十二五」時期，全省老齡事業和養老體系建設取得快速發展。《山東省老年人權益保障條例》修訂實施，省委、省政府出台了一系列支持發展老齡事業、促進養老體系建設的政策文件，老齡法規政策體系不斷完善；建立了覆蓋全省、城鄉一體的基本養老保險和基本醫療保險制度，推行和落實居民大病保險、失能困難老年人護理補貼制度，開展職工長期護理保險試點，推動老年人意外傷害保險工作，完善高齡津貼制度，養老保障和老年福利水平持續改善；加快養老服務業轉型升級，不斷加大政策支持力度，養老服務領域改革不斷深化，社會養老服務體系建設持續推進；養老金融、養老地產、老年旅遊、醫養結合、「互聯網+」等養老產業迅猛發展，推動經濟發展的巨大潛力日漸顯現；開展老年人公益維權示範站創建活動，老年維權工作合力不斷強化，老年人法律援助組織網路不斷健全，老年人維權工作機制不斷創新；修訂頒布《山東省優待老年人規定》(魯政發〔2011〕54號)，增加了優待項目，拓寬了優待範圍，提高了優待標準；基層老年文體設施建設成效顯著，老年文體活動豐富多彩，老年人精神文化生活水平不斷改善；齊魯傳統敬老文化得到進一步發揚，全社會敬老養老助老氛圍更加濃厚，老年人的獲得感、幸福感、滿足感顯著提升。 第二節「十三五」時期的形勢 「十三五」時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是全省老齡事業改革發展和養老體系建設持續推進的重要戰略窗口期。 形勢嚴峻。我省人口老齡化發展呈現快速化、高齡化、失能化的趨勢。預計2020年，全省60歲以上的老年人將達到2208萬人，佔全省總人口的22.3%，高齡、失能、空巢老年人數量和比例也將大幅度增加，養老和醫療保障支出持續增長，農村養老形勢更加嚴峻，家庭和社會養老壓力進一步加大，應對人口老齡化任務十分繁重。短板明顯。全社會對人口老齡化嚴峻性和緊迫性的認識不足；涉老法規政策系統性、協調性、針對性亟待強化；養老服務業結構不合理，城鄉、區域發展不平衡，產業化、市場化、社會化水平不高；農村老齡事業起點低、困難大；老年宜居環境建設基礎弱、欠帳多；老年人消費市場供需矛盾突出；老年人精神關愛不夠、服務供給不足；老齡工作體制機制不健全，基層基礎薄弱，人才隊伍短缺。 條件有利。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設，習近平總書記提出要及時、科學、綜合應對人口老齡化，為老齡事業發展指明了方向。省委、省政府把健康養老作為新舊動能轉換和經濟轉型升級的10大產業之一，發展環境和政策支持不斷優化，為老齡事業發展和養老體系建設提供了重大機遇。我省屬經濟大省，產業體系完備，綜合實力強，自然環境優美，區位優勢明顯，孝德文化底蘊深厚，為進一步發展老齡事業和建設養老體系提供了有力支撐。 第二章基本要求和發展目標 第一節基本要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持「黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動」的老齡工作方針，按照省委、省政府部署要求，牢牢把握走在前列的目標定位，及時、科學、綜合應對人口老齡化，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，完善老齡政策制度，健全與全面建成小康社會相適應的老年人社會保障體系、養老服務體系和健康支持體系，發展養老服務業和老齡產業，發揮老年人積極作用，健全老齡工作體制機制，努力推動老齡事業和養老體系建設全面協調可持續發展。 第二節發展目標 到2020年，老齡事業發展和養老體系建設整體水平達到全面建成小康社會的要求並走在全國前列，全社會應對人口老齡化的能力顯著提升，全省老年人同步邁入全面小康社會。 全社會積極應對人口老齡化的思想認識有較大提高，老年人尊嚴和權益得到更好維護和保障；多支柱、全覆蓋、可持續的養老保障體系更加完善，老年人生活水平普遍提升；老年人醫療保障水平進一步提升，老年人健康素養提高，人均預期壽命達到79歲；全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系；對養老服務業和養老產業的相關規劃和扶持政策更加完善，老年消費市場更加活躍；公共文化、教育、體育的為老服務功能顯著提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環境建設的政策法規和標準規範體系基本形成，孝親敬老的社會氛圍更加濃厚，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業發展環境和支撐條件得到顯著改善，老齡工作體制機制更加健全，老齡事業的法治化、信息化、標準化、規範化程度明顯提升；養老服務標準制定、實施和監管水平明顯提升，人才培養、培訓和激勵機制全面建立，養老服務業社會化、市場化、產業化水平顯著提升。第三章健全老年人社會保障體系 第一節完善養老保險制度 落實國家基本養老保險制度總體方案。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。建立更加便捷的養老保險轉移接續機制。 第二節健全醫療保險制度 健全基本醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善繳費參保政策。繼續完善醫保關係轉移接續辦法，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鞏固完善居民大病保險和職工大病保險制度，探索向困難老年群體適當傾斜的具體辦法。加強職工基本醫療保險個人賬戶支出管理，優化統賬結構，提高統籌基金共濟和支付能力。同步改革門診費用支出方式，完善門診保障制度，逐步提高門診大病及慢性病保障水平。探索建立長期護理保險制度，完善長期護理服務標準、質量評價等規範體系，將符合條件的基層醫療衛生機構納入長期護理保險定點範圍。 第三節完善老年社會福利和社會救助制度 實施老年人照顧服務項目，創新和優化照顧服務方式。保障特殊困難老年人需求，確保人人能夠享有基本養老服務。統籌整合高齡津貼、護理補貼、養老服務補貼等困難老年人補貼制度，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，將符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障範圍。完善醫療救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助範圍。完善臨時救助制度，加強老年人「救急難」工作，對流浪乞討、遭受遺棄及遭遇突發性、臨時性生活困難等生活無著老年人給予救助。落實最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的有關政策要求，確保到2018年我省現行扶貧標準下農村貧困老年人全部脫貧。 第四節發揮金融在養老保障體系中的重要作用 發展養老機構責任保險、老年人商業健康保險。鼓勵企業、村居集體、社會組織、慈善機構等社會力量為老年人購買贈送商業健康保險。建立和完善特殊困難群體、重點優撫對象等老年人購買商業健康保險優惠政策。推進「銀齡安康工程」為代表的老年人意外傷害保險工作深入開展。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，綜合運用股票、債券、信託、保險等工具，探索和開發代際養老、預防式養老、第三方付費養老、以房養老、以地養老、養老信託、養老資產管理等養老模式和養老金融產品。鼓勵開展住房返現抵押養老保險試點。 第五節提高老年人優待水平 完善《山東省優待老年人規定》，發展普惠性老年人服務，提高老年人居住、出行、就醫、旅遊、生活服務等方面的優待水平。對具有本省戶籍80周歲以上老年人逐步實現高齡津貼全覆蓋。常住外埠老年人可與本地戶籍老年人享受交通出行、文體娛樂、旅遊休閑、維權服務等優待的同等待遇。鼓勵社會力量興辦的文化場所、體育場所、旅遊景點等對老年人免費或優惠開放。 第六節發展養老公益慈善事業 培育和發展養老公益慈善組織。鼓勵和扶持社會、企業、慈善組織和個人面向老年人開展募捐捐贈、志願服務、慰問幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動，參與建設養老服務設施、開發養老產品、提供養老服務。全面實施志願服務記錄製度，引導低齡老年人參加各類為老志願服務，為高齡老年人提供助老助困服務。切實加強對公益慈善組織和公益慈善活動的監管，依法及時查處涉老慈善活動中的違法違規行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的溝通協調，統籌開展涉老慈善援助活動。 第四章健全養老服務體系 第一節大力發展社區居家養老服務 突出社區居家養老。大力推行政府購買居家養老服務，推動社區居家養老服務組織發展，夯實社區居家養老基礎。引導企事業單位、社會組織、醫療機構、家政物業企業等開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等服務。支持專業機構和社會組織託管運營城鄉社區居家養老服務設施，打造涵蓋日間照料、短期托養、上門服務、文化娛樂等功能於一體的養老服務中心，形成「十五分鐘生活圈」。鼓勵社區嵌入式和連鎖型養老機構發展。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。大力推行「互聯網+養老」，依託省級政務雲平台，利用省級養老服務平台，對接養老需求，聯結服務組織，打造線上線下相結合的服務模式。到2020年，城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院分別達到5500處、12000所以上。 強化居家養老支持。探索建立支持家庭養老的政策，鞏固家庭養老基礎地位。加強社區適老化改造，推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設。開展貧困重度殘疾老年人家庭無障礙改造工作。支持子女與老年人共同居住或就近居住，研究探索鼓勵子女照顧失能老人帶薪休假、經濟支持、喘息服務等政策，簡化老年父母隨子女遷移的落戶政策，老年人可自願隨子女遷移戶口，依法依規享受遷入地基本公共服務。各地可結合實際開展子女照料護理老年人培訓，提升家庭成員的護理技能。第二節推動養老機構提質增效 加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式，參與公辦養老機構改擴建和運營管理。實行老年人入住評估制度，公辦或具有公辦成份的養老機構優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。全面放開養老服務市場，鼓勵和支持企業、慈善組織、金融機構及境外資本採取獨資、合資、合作、PPP等方式參與養老服務業發展。發展醫養結合型養老機構，優化床位結構，完善服務功能。鼓勵企事業廠房、辦公用房、商業設施、培訓中心、療養院或休養機構轉型用於養老服務。到2020年，全省政府運營的養老床位佔比不超過20%。建立養老服務信息網路與服務網路，開展智慧養老、智慧社區建設，整合養老資源，推動互聯網、物聯網技術在養老服務全領域應用，形成較為完善的智慧化養老體系。健全以機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人需求的社區居家服務網路，推動居家、社區、機構無縫對接，一體化發展。發揮社區養老設施功能，提供日托、半托等喘息服務。提升養老機構輻射功能，鼓勵成立社區居家養老服務組織，託管運營日間照料設施，將專業化服務延伸到社區居家老年人。第三節推進養老服務設施建設 制定和落實養老服務設施專項規劃，並將其納入城市總體規劃和土地利用規劃。按照「發展增量、盤活存量」原則，大力推進城鄉基礎養老服務設施建設。強化規劃約束，各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時必須按照人均用地不少於0.2平方米的標準分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區按每百戶不少於20平方米的標準配套建設社區養老服務用房，已建成的住宅小區按每百戶不少於15平方米的標準調劑解決。老舊居住區沒有養老服務設施或現有設施達不到建設指標要求的，通過購買、置換、租賃等方式開闢養老服務設施，由當地政府統籌解決。第四節積極探索多元化的養老模式 整合養老資源，探索親情互助式、虛擬養老院式等居家養老服務模式，盤活土地承包經營權、宅基地使用權和住房所有權等資源資產，依託風景區和生態旅遊地，開展「候鳥式」「旅遊式」「度假型」「安家型」和「互助型」等異地養老。 第五節加強農村養老服務 推進農村養老服務設施和老年人活動場所建設，補齊農村養老發展短板。探索農村幸福院、老年人居住區、小型化養老機構、互助養老院等養老服務模式，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務。到2020年，農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。加大敬老院社會化改革力度，在保障特困供養人員的基礎上，向全社會老年人開放，打造農村區域性養老服務中心。鼓勵養老企業(機構)託管鄉鎮敬老院，推動鄉鎮敬老院連鎖化、品牌化發展。發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任。探索通過子女繳納、社會捐贈、集體經濟支持等方式設立孝德基金、養老基金，解決老年人生活困難和養老問題。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會作用，依託農村社區綜合服務中心(站)、幸福院、衛生室、農家書屋、健身設施，為農村留守、孤寡、貧困、殘疾等老年人提供關愛服務。 第五章健全老年人健康支持體系 第一節加強老年人健康促進和疾病預防 倡導健康老齡理念，推進以開展老年健康教育巡講活動、編輯出版老年健康讀物、老年人健康查體、建立高齡老年人健康檔案為主要內容的「銀齡健康教育工程」，開展老年人健康進社區、進家庭活動。加強對老年常見病、慢性病的指導和干預，引導老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養水平提升至10%以上。落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度。到2020年健康管理率達到75%。建立老年人健康信息庫，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展中醫藥健康管理和服務，加強老年精神障礙患者管理和康復服務。 第二節推進醫養結合 推動醫療與養老服務融合發展。養老機構通過內設醫療機構、建立協作機制、設置醫療分點等方式提高醫療服務能力。建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診、急診急救等綠色通道，確保老年人能夠得到及時有效的救治。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。鼓勵各級醫療衛生機構開展養老服務，推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸，鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支持有專業特長的醫師及專業人員在養老機構規範開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志願者定期為老年人開展義診。開發中醫藥與養老服務相結合產品，鼓勵舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示範基地。到2020年，實現縣級以上養老機構醫養結合全覆蓋，全省護理型養老床位占養老床位總數的30%以上；所有醫療機構為老年人就醫開闢綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療護理服務。第三節發展老年醫療與康復護理服務 加強老年病醫院、老年護理院、老年康復醫院、安寧療護機構和綜合性醫院老年病科建設，支持有條件的部分公立醫院轉為康復、老年護理醫療機構。依託基層醫療衛生機構，開展老年人醫療、康復、護理、家庭病床等服務，提高康復、護理床位佔比。到2020年，全省二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達50%以上，每萬名老年人擁有專業機構康復床位5張。推動家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫生，引導保障對象優先利用居家護理和社區護理服務。完善社區全科醫生上門服務制度，重點保障失能失智、空巢老人醫療需求。加強老年康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人才培養。 第四節加強老年人體育健身 支持公辦和民辦體育設施免費或優惠向老年人開放，支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地，配備老年人設施和器材。老年大學(學校)開設體育健身課程，指導老年人科學健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志願服務。舉辦全省老年人體育健身大會，鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和團隊。 第六章大力繁榮老年消費市場 第一節豐富養老服務業態 鼓勵連鎖化經營、集團化發展，培育一批各具特色、管理規範、服務標準的龍頭企業和知名品牌，形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益良好的產業集群。打造「孝潤齊魯·安養山東」服務品牌，扶持有實力的大型養老機構和社區居家養老服務組織走集團化發展道路。引導社會資本以獨資、合資、合作等形式投資老齡產業，整合養老、醫療、康復、旅遊等公共服務資源，推動健康、養老、保險、醫療、旅遊等產業融合發展。發揮氣候、交通、環境、文化、民俗、生態優勢，打造特色養老養生產業帶，加快「頤養山東」「福壽山東」「宜居山東」建設，整合「仙境海岸」「東方聖地」「平安泰安」「親情沂蒙」「魯風運河」「泉城濟南」「水滸故里」「黃河入海」「齊國故都」「鳶都龍城」等十大文化旅遊目的地品牌資源，發展集生活居住、文化娛樂、休閑體驗、康復訓練、醫療保健、醫療護理等為一體、多業態融合的養老養生社區和大型養老綜合體，打造推出健康養生、快樂遊學和休閑養老的老年旅遊系列產品。 第二節繁榮老年用品市場 增加老年用品供給。加大老年產品研發力度，開發和生產門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品，編製扶持老年人產品、用品行業目錄，扶持生活護理、監測呼救等產品、用品開發，優先發展健康促進、健康監測可穿戴設備，慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、旅遊休閑等產品。鼓勵商家設立老年用品專櫃、專營店、連鎖店，增強老年食品、藥品、保健品和生態產品的供給能力。舉辦山東省老齡產業博覽會，發揮博覽會展示交流、供需對接、理論探討和為老服務的作用。 提升老年用品科技含量。強化老年用品市場的開發研究和技術創新。支持技術密集型企業、科研院所、高校等加強適老科技研發和成果轉化應用。引導企業向老年人用品延伸，研製適銷對路的老年人用品。落實相關稅收優惠政策，支持老年用品產業領域科技創新與應用。 第七章推進老年宜居環境建設 第一節推進公共設施和家庭適老化建設與改造 推進居住區和公共服務區的適老化設施建設，實施老年人家庭適老化改造，開展既有多層住宅加裝電梯試點工作，加大已建居住小區公共場所、城市道路和涉老設施場所無障礙化改造力度。新建城市道路、社區公共場所和涉老設施場所無障礙化率達到100%。完善涉老設施建設標準，落實城鄉各類公共設施、老年設施和建築工程的建設標準、生態標準、技術標準。加強適老化技術標準的實施與監督。 第二節營造安全、綠色、便利生活環境 支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設。倡導有自理能力的孤寡老人、空巢老人集中居住互助養老。加強老年人安全知識和急救技能宣傳普及。推進老年人緊急救助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品應用。實現全省城鎮社區養老服務設施全覆蓋，農村社區養老服務設施覆蓋率達到70%。第三節營造敬老愛老助老社會環境 加強「孝德」文化建設，傳承山東儒家「孝文化」，把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展「孝德」教育「進機關、進企業、進學校、進家庭」活動。開展「敬老月」「敬老文明號」「敬老愛老助老」主題教育實踐活動。鼓勵各級廣播電台、電視台、報刊等主流媒體開設敬老文化專題欄目，在網站開設專題網頁，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進行廣泛宣傳，推動形成全社會尊重、關心、幫助老年人的風尚。 第八章豐富老年人精神文化生活 第一節發展老年教育 將老年教育納入終身教育體系，落實老年教育發展規劃，逐步建立覆蓋廣泛、規範有序的城鄉老年教育網路體系。加大老年大學(學校)、社區老年學校建設力度，擴大老年大學辦學規模，促進普通高校、職業院校等教育機構開展老年教育。政府、行業及高校舉辦的老年大學面向社會開放，支持社會力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機構規範化辦學水平，推進現代傳媒老年教育計劃。到2020年，全省縣級以上城市至少有1所老年大學，建有老年學校的鄉鎮(街道)比例達到50%，經常性參加教育活動的老年人口比例達到20%以上。 第二節繁榮老年文化 完善城鄉老年公共文化設施，推動公共文化活動場所優先向老年人免費或優惠開放。支持建立老年人文化、體育活動組織，扶持培養有影響的老年文藝、體育團體。定期舉辦老年文化藝術節、老年運動會、老年文藝大賽、老年書畫大賽，培育老年文化品牌，促進基層老年文體活動。增加老年公共文化產品供給，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇等文藝作品。鼓勵製作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。文體活動服務關注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉的公共文化設施網路，在基層公共文化設施內開闢適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。鼓勵在公共文化服務機構與老年大學聯合開辦藝術分校。 第三節推進老年人精神關愛服務 推動養老服務由生活照料向健康服務、精神關懷和心理慰藉擴展。有條件的市、縣(市、區)建立心理學專家、專科醫生、健康諮詢師及志願者組成的老年人關愛組織。開展老年人精神關愛行動，提供上門巡訪服務，督促家庭成員履行心理關愛義務。依託居家養老信息服務平台，建立精神關愛服務網路。利用社區居家養老服務中心、文化活動室、衛生服務機構等社區公共服務資源，邀請心理諮詢師、律師、養生專家組織開展老年精神關愛授課和諮詢。有條件的社區建立老年人心理關愛站。 第九章擴大老年人社會參與 第一節培育積極老齡觀 進一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會樹立積極、健康、主動、發展的養老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發揮作用創造條件，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。引導老年人樹立終身發展理念，始終保持樂觀自信的健康心態和奮發有為的進取精神，積極面對老年生活、參與社會發展、提高生活品質，發揮正能量，作出新貢獻。 第二節加強老年人力資源開發 將老年人才開發利用納入人才隊伍建設總體規劃，制定老年人才開發利用專項規劃。建立老年人力資源信息服務平台和老年人才信息資料庫。加強老年人職業技能培訓。幫助有意願的老年人接受崗位技能培訓或農村實用技術培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協議，支持老年人才自主創業。支持老年專家、學者和各類專業人員參與科技開發和應用、諮詢服務、生產經營活動。推進老年志願服務，支持老專家、老模範、老幹部開展關心教育下一代活動。 第三節鼓勵老年人參與基層社會治理 加強村居(社區)老年協會和老年群眾組織建設，發揮老年人自我教育、自我管理、自我服務作用。鼓勵各類老年組織參與公共事務和公益事業，鼓勵老年人參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、文教衛生、移風易俗、民事調解等志願服務。深入開展「樂齡工程」和「銀齡行動」。到2020年，老年志願者註冊人數占老年人口比例達到12%。第十章加強老年人權益保障 第一節加強法律法規的督導檢查 落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《山東省老年人權益保障條例》，把貫徹落實情況納入各級政府工作目標管理體系，健全老年人權益保障綜合考評機制，健全優待老年人的服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策，開展維護老年人合法權益考核。 第二節健全老年人維權網路體系 完善市、縣、鄉、村四級老年人權益保障網路。建立老齡工作機構與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯動協作機制。推進山東省老年人公益維權服務示範站建設。發揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權方面的作用，暢通老年人訴求表達渠道，處理老年人信訪事項和各種涉老糾紛。加強老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權網路和服務機制，研究建立老年人監護制度。 第三節加強老年人法律維權服務 加快推進公共法律服務體系建設，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年全省鄉鎮(街道)、村居(社區)全部建有法律援助服務工作站點，老年人法律援助服務實現全覆蓋。減免侵害老年人合法權益案件訴訟費。加大老年普法宣傳力度，推動普法宣傳規範化、常態化，提供更多服務老年人的宣傳產品，幫助老年人學法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。將保護老年人合法權益納入法治建設工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡迴審判服務，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優先立案、優先審理、快速裁決、快速執行。 第十一章強化工作基礎和規劃實施保障 第一節強化工作基礎保障 推進信息化建設。落實大數據發展行動綱要，在保障數據安全的前提下，著力推動涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息互聯共享，推動搭建全省互聯、上下貫通的信息化工作平台。加強涉老數據、信息的彙集整合和發掘運用，建立大數據統計分析決策機制。 完善標準化建設。把養老服務標準納入「山東標準」建設重點，完善養老服務標準體系，制定和實施老年人服務需求評估、服務規範、服務滿意度測評、服務質量監管、等級評定、養老服務安全管理等標準。推進老齡產業信用體系和配套獎懲機制建設。建立老年用品和服務的質量、規格和標準體系。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，引入第三方徵信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。完善投入機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制，將老齡事業發展和養老體系建設經費納入財政預算。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。發揮財政資金引導放大效應，通過貸款貼息、融資補貼、擔保和風險補償等辦法，撬動更多信貸資金和社會資金投入。 壯大人才隊伍。健全職業教育和繼續教育相結合的人才教育體系，建設職業人才為骨幹、志願者為補充、家庭成員為基礎的專業化為老服務隊伍，發揮專業社工引領作用。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。推動養老護理員在職培訓，探索理論與實踐相結合、課堂與遠程相結合的培訓手段。引入職業經理人，引進產業領軍人才。引導提高養老服務從業人員社會地位，合理確定公辦養老服務從業人員薪酬待遇。實施養老服務與管理專業的院校和入職養老服務的高校畢業生獎補制度，將養老服務與管理人員納入「齊魯和諧使者」評選，入選者管理期內享受省政府津貼。 加強基層工作。進一步完善老齡工作機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人工作單位、居住社區、社會組織和黨組織齊抓共管的機制。加強養老服務機構黨建工作，探索老年社會組織黨建工作新形式。建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的機制和制度。 加強科學研究和調查統計。支持老齡事業和養老服務業領域的科技創新、基礎理論研究和政策應用研究。在高校、研究機構、企業設立老齡科學理論研究、老齡產業實踐、老齡政策創製等基地。建立老齡問題智庫，落實重大決策專家諮詢制度。加強全省人口老齡化中長期應對策略研究，建立老齡事業和老年產業統計指標體系，落實老齡事業統計公報定期發布制度。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規範化。規範命名山東省長壽之鄉，舉辦好山東省健康與長壽理論研討會。 加強宣傳和對外交流合作。堅持正確的輿論導向，加大對國情、省情及產業典型人物、事迹的宣傳力度，提升輿情研判能力，營造全社會關注、關心、支持老齡事業的氛圍。加強對外交流與合作，拓展養老服務領域合作渠道，加強與發達國家、地區和省份之間的交流，引入境外、省外資本技術和管理模式，堅持引進與吸收相結合，開展項目合作，內外聯動、互利共贏。 第二節強化規劃實施保障 加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。加強專家支持系統建設，建立由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度，為規劃實施提供技術諮詢、評估和指導。 加強督促檢查。省老齡辦、省民政廳、省發展改革委會同有關部門，加強對各級執行規劃的督促、指導、檢查。各級、各部門要結合實際，明確目標，落實責任，各司其職，密切配合。強化社會監督，採取自查、督查、第三方評估並舉方式，對本級規劃的執行情況適時進行評估，並向社會公布評估結果。各級要結合實際制定實施細則，明確責任分工，強化督導考核，開拓進取，勇於創新，鼓勵在關鍵指標和重點領域取得突破。 山東省人民政府辦公廳2017年8月11日印發熱文推薦國務院關於印發「十三五」國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知2016年十三五、養老、醫療政策大匯總 國務院辦公廳關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見工信部 民政部 衛計委 關於開展智慧健康養老應用試點示範的通知國務院辦公廳關於加快發展商業養老保險的若干意見國務院辦公廳關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見解讀利好新政！加快推進養老服務「放管服」改革三部委關於印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》的通知財政部 民政部關於印發《中央財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金管理辦法》的通知北京市關於印發《北京市街道（鄉鎮）養老照料中心建設資助和運營管理辦法》的通知 2個億！2017年中央財政支持社會組織項目出爐啦 好消息！6月1日前高齡津貼政策出台！快看你家能領多少錢民政部副部長 高曉兵在2017年全國醫養結合工作會議上的講話首期基本醫療保險跨省異地就醫住院醫療費用直接結算地區和定點醫療機構開通情況主辦單位：支持單位：幸福頤康養老產業投資有限公司特別感謝！養老網 Cnsf99.com合作郵箱：cnsf99@163.com手機：18801069617微信18513379617微信養老產業綜合服務平台長按掃描訪問首頁添加小編微信發送名片照片，即可獲得海量養老產業相關資料！發布項目、招聘、投融資等信息歡迎投稿感謝轉發點擊「閱讀原文」加入養老示範聯盟 結交更多養老健康產業優秀人士。