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原標題:從嚴治理，維護建築市場秩序 5月19日，市城鄉建設局和市公共資源交易管理辦公室聯合召開全市大會，要求在政府投資房屋建築和市政工程項目招投標領域開展專項整治，並就相關《方案》分解任務、落實責任。 監管之責重於泰山 5月中旬，市城鄉建設局和市公共資源交易管理辦公室制定出台《方案》，落實省住建廳等部門在全省集中開展政府投資項目招投標工作專項治理的要求，深入治理當前我市招投標領域存在的突出問題，進一步規範政府投資項目招投標行為。 政府投資項目主要包括房屋建築和市政工程，作為經濟社會建設的構成要素，必須全方位、全過程嚴格監管。特別是招投標環節，廉政風險大、矛盾問題集中，更要高度重視。 招投標是目前工程項目承包發包的主要採購形式，其本質體現了「公開、公平、公正」和充分競爭的市場經濟特徵。但是，由於利益驅使和制度不完善等原因，業績造假、資質掛靠出借、串標、圍標、低價搶標等現象仍不同程度存在。本次專項整治行動目的就是向違法違規行為「開刀」，打造誠信公開的市場競爭環境，為順利實施政府投資項目建設、提高資金使用效率、保證工程質量、節約建設成本提供強有力的保障。 今年初，全市集中開工重大項目135個，年度計劃投資348億。2017年，市區城建計劃共安排項目638項，年度計劃投資326.5億。這些項目多數涉及社會民生，投資金額大、社會關注度高，一旦工程招投標環節出現問題，輕則影響工程質量安全、破壞市場競爭秩序，重則創傷投資環境、影響經濟社會發展。為工程項目優質、高效、順利建成提供保障，為全市經濟建設和社會發展保駕護航，全市建設部門責無旁貸，要通過專項整治行動，進一步提升政府投資工程項目招投標監管和廉政監察效能。 體系建設未雨綢繆 近年來，市城鄉建設局開發建設了全市建設工程網上招投標系統，實現了電子招投標全覆蓋，基本建立起較為高效、公正透明的招投標監管體系。 一是工程交易全程電子化。2009年，我市啟動工程交易電子化前期調研，2012年搭建了南通市工程建設網上招投標系統，2014年各縣（市、區）先後開通了電子化招投標系統，實現了網上招投標地區和項目「兩個全覆蓋」。建設工程交易實現電子化后，有利於防止暗箱操作，提高招投標效率，規範行政監督行為，為解決圍標、串標等問題提供了技術支持。 二是全面推行資格后審制度。近年來，市城鄉建設局在全市範圍內推行資格后審制，進一步規範和約束了招標人的行為，擴大和開放了自由競爭市場。實施資格后審后，中標價較標底平均下浮率達18%以上，節約了財政資金，遏制了圍標、串標現象。 三是市區實行「三合一」評標法。2012年8月，我市啟動信用平台建設工作，完成了企業庫、從業人員庫及項目庫「三大庫」首批建設任務。目前，市建築業信用平台共錄入信用記錄近20萬條，建築業企業2400多家，各類執業註冊人員3.8萬人，在建項目信息6000多個，信用平台已覆蓋全市。在此基礎上，我市推行商務標、技術標、信用標「三合一」評標法，推動企業信用在招標環節的應用，目前市區已有425個項目在施工招標環節應用了企業信用評價結果。 四是築牢預防腐敗的制度屏障。2013年，我市整合分散在建設、交通、水利等各監管部門的公共資源交易場所，在省內率先成立了南通市公共資源交易中心，大力推行建設工程交易場所的制度化、標準化。同時，清理調整了招投標相關制度，修訂了原有建設工程招投標管理辦法，出台相關規定明確了特邀監督員管理制度，提高了工程建設交易的透明度和社會的認知度。 專項整治任重道遠 專項整治從今年5月中旬持續至11月中旬，主要任務是以政府投資項目為重點，集中半年時間全面排查，嚴肅查處工程建設招投標領域的圍標、串標等違法違規行為；整治範圍為2015年1月1日以後實施招標的政府投資建設工程項目，其中，對以下三類項目實行必查：2015年度應當公開招投標卻未公開的政府投資建設工程項目，2015年度有招投標方面投訴的政府投資建設工程項目，2016年所有的政府投資建設工程項目。 專項整治行動重點涉及：（一）項目標段劃分是否合理，有無肢解發包行為，招標人是否存在規避招標的行為；（二）招標文件中設置的資格條件、資格審查方法、評標辦法設置是否具有明顯傾向性；（三）投標人是否存在圍標串標、掛靠行為；（四）中標人是否存在違法轉包、違法分包等行為；（五）兩場聯動機制的執行情況；（六）簽訂的施工合同是否辦理過網上備案，合同的實質性條款是否與招標文件、投標文件一致，是否存在陰陽合同，項目部主要人員變更是否規範；（七）收取及退還投標保證金是否規範；（八）項目重大變更是否規範，是否存在低價中標、高價結算問題；（九）招標文件、評標報告是否進行了備案審查，開標、評標環節是否進行了過程監督；（十）招標人、監管部門是否依法受理並處理異議或投訴，對招投標活動中違法違規問題是否及時查處或移交；（十一）招標代理機構在招投標活動中是否存在違法違規行為；（十二）評標專家是否存在違規及不公正評標行為；（十三）交易中心硬體建設能否達到相關規定標準，評標區是否封閉，管理是否規範；（十四）招投標活動是否嚴格執行國家、省各項規定；（十五）其他涉及招投標領域的違法、違紀、違規行為。 我市通過開展此輪專項整治，力爭實現四個目標：招投標主體管理責任更加明確，招標人內控體制進一步完善，決策程序更加透明；代理機構、建築業企業誠信體系建設進一步加強，參與交易的各方主體市場行為更加誠信、規範；完善有形建築市場資源建設，交易信息進一步共享公開，交易過程更加便捷高效；通過加強投標制度建設和改革創新，建立更加公平、公正和科學擇優的市場競爭機制。