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今年以來，畢節市在實施「大黨建」統領「大扶貧、大安全、大發展」戰略中，針對基層組織薄弱、謀划意識不強、發展後勁不足等問題，創新體制機制，以「五力破五化」，切實發揮基層黨組織一線堡壘和前沿陣地作用，激發出引領發展的強大動力。彝族刺繡傳承，納雍縣致富帶頭人為村民講解彝族刺繡技巧一、增強凝聚力，破支部虛化一是創新支部建設模式。在行政村建立基層黨委或黨總支，設立農村基層黨組織功能黨小組，已建立村級黨委20個，458個村從黨支部升格為黨總支。組建「十戶一體」聯管小組，建立「村黨支部+『自管委』黨小組+『十戶一體』黨員中心戶」村級黨組織領導體系，在全市18個鄉鎮開展試點。採取「村村聯建、村企聯建、產業聯建、村社聯建」等方式，在產業鏈、合作社、村民組或自然村寨建立黨支部，形成黨總支連黨支部、黨支部連黨小組、黨小組連黨員、黨員連農戶的組織機制，實現黨組織全覆蓋。二是創新支書任用模式。開展能人到村任職活動，鼓勵經濟上有實力、社會上有影響、事業上有成就的能人、民營企業家回鄉帶領群眾幹事創業，培育「企業家村官」。鼓勵具有一定基層工作經驗的市、縣、鄉機關事業單位在職幹部、退居二線幹部、退休幹部到村擔任黨組織書記。目前，選優配強了3396名村黨組織書記，其中278名外出務工返鄉成功人士擔任村黨組織書記，1900多名鄉鎮領導班子成員兼任貧困村發展支書。三是創新支委履職模式。全面梳理村級組織和村幹部權力事項，創新黨建清單、服務清單、發展清單、安全清單及集體議單定方向、分類亮單定職責、適時對單定差距、多方評單定成效「四單四定」機制。「清單」作為村支部開展工作的基本遵循和行動南，年初結合地域區劃、愛好特長、崗位職責，分別明確支部、幹部、黨員職責，半年查缺補漏，跟進工作，年終組織幹部群眾評單，向群眾公布完成情況。二、增強戰鬥力，破隊伍軟化一是進入有標準。堅持數量和質量雙提升原則，在脫貧攻堅一線大力發展黨員，明確在新發展黨員中，脫貧攻堅一線黨員佔比不低於60%，45歲以下佔比不低於80%，貧困村和近三年來未發展黨員的村2017年至少發展1名黨員。注重在有文化、有經濟頭腦、有上進心、政治素質好、致富能力強的農村各類能人、優秀的外出務工經商人員（農民工）、鄉鎮優秀年輕幹部職工中發展黨員，2017年以來，共發展新黨員2286人，其中農民黨員1360人。二是提質有渠道。按照分級分類培訓的原則，每年對村黨組織書記、村委會主任、農村黨員致富帶頭人和村第一書記進行全員輪訓。目前，已分期對全市1萬餘名村幹部、駐村幹部進行了集中培訓。建立脫貧攻堅講習所1987個，培育「農民講師」4100餘名，通過群眾會、報告會、院壩會、田坎會等形式送教進村、送學上門，增強農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。組織開展「崗位實踐大練兵」「脫貧攻堅大比武」「鄉村幹部大講堂」等活動，搭建市、縣、鄉、村四級「擂台」，讓黨員幹部根據幫扶、帶富等各項基層工作開展「大比武」。三是管理有新招。對基層組織、村（居）幹部、農村黨員分別採取「星級管理」「考評管理」「積分管理」等管理方式，將考核與報酬、任職相掛鉤，探索出大方縣「雙五星」、金沙縣「雙十分制」、百里杜鵑管理區「駕照式考評」等創新經驗，建立「範本村」幹部待遇「月報酬+集體經濟提成」激勵機制，提高幹部隊伍幹事創業激情。三、增強硬實力，破經濟弱化一是壯大集體經濟。通過加大財政金融支持、推進農業園區建設、培育農業經營主體等方式，支持村集體牽頭創辦專業合作組織發展農業產業項目，支持政府投資建設的公益性項目和基礎設施項目所形成的固定資產交由村級集體經濟組織持有和管護。根據各村資源資產、產業發展、園區建設等方面的優勢特色，走資產經營、資源開發、產業帶動、服務創收、異地置業的發展道路，壯大村級集體經濟。目前，全市3646個村（社區）中，有集體經濟積累的2995個，「空殼村」佔比從67.5%下降到20%。二是推動村社一體。按照與村支部、村委會實行「兩塊牌子，一套班子」的運行模式，探索以「村社一體」的方式成立股份制合作社，村集體作為合作社運行主體，結合本村資源稟賦、產業基礎、市場需求，實行分工分業，因村制宜發展規模化種植養殖、鄉村旅遊、勞務輸出等各種產業，合理設定村集體、合作社、農戶的收益比例，最大程度讓利於民。對「村社一體」合作社，貸款額度累計在100萬元以內的，由市、縣兩級財政按3:7的比例連續3年進行貼息。目前，在全市開展縣級試點84個，鄉鎮級試點266個。三是推動資源變現。將集體礦產、山林、土地、果園、魚塘等資源，通過拍賣、承包、租賃、徵收等方式，把資源優勢轉化為經濟優勢，增加集體收入。黔西縣大關鎮丘林村充分藉助紅色文化、獨特氣候、河流、沙灘等資源，全力打造觀光、餐飲、休閑、娛樂等為一體的鄉村旅遊，集體經濟達160萬元。將閑置的廠房、門面、辦公樓等集體資產，按照有償轉讓使用的形式，出租給企業或私人使用，實現集體資產保值、增值，增加集體收入。將各級財政投入到農村的財政專項扶貧資金、農業發展資金、林業發展資金、畜牧業發展資金、農業綜合開發資金等生產經營性資金，量化為集體或農民持有的股金，促進村級集體經濟發展和農民增收，2017年擬整合資金47.99億元，已整合約40.8億元。四、增強參與力，破管理簡化一是讓事務公開。制定包括村級重大事項決策、項目招投標管理等村級公共權力事項和便民服務權力事項的「權力清單」。建立辦事流程，「掛單上牆」「按單辦事」。各縣區制定黨務政務村務公開責任追究暫行辦法，對村集體財務收支情況、糧食直補、退耕還林補助、黨務工作和宣傳政策法規等群眾最關心、反映最強烈的「熱點」問題進行全面公開。二是讓群眾參與。建立完善黨員大會、村民會議或村民代表會議，以及村級事務議事會、理事會、監事會規則，保障群眾知情權、參與權、監督權。百里杜鵑管理區堅持「群眾事、群眾辦、群眾說了算」原則，探索「聽群眾談需求、開好政策宣講會，聽群眾談打算、開好發展謀划會，聽群眾談做法、開好村務當家會，聽群眾談評價、開好民主監督會」的群眾工作「四聽法」，點燃群眾參與發展的激情。三是讓監督到位。開展「民生監督進萬家」活動，推動形成政府部門全力管控、強化責任落實，民生監督組全面監督、強化問題查處，人民群眾全民參與、強化信訪化解的「三位一體」監督體系。開展「千名紀檢幹部訪千村」活動，1500多名紀檢監察幹部深入基層，走訪906個村寨，55421戶群眾，發現問題3208個。嚴肅處理村幹部違紀違法和不作為行為，對520名發展思路不清晰、帶領群眾發展能力弱、工作推進滯后的黨組織書記進行調整。五、增強感召力，破精神沙化一是尋找先進。組織開展尋找「優秀老書記（支書）」活動，對在「三農」工作和農村經濟發展、服務人民群眾中做出突出貢獻，任職時間較長、品行優、口碑好，具有感人事迹的離任老書記（支書）進行尋找評選。組織開展尋找「最美村官」活動，圍繞艱苦創業型、改革創新型、發展致富型、民主管理型、服務群眾型等類型，對全市在任的村（社區）「兩委」幹部進行推薦評選。二是培育先進。在市各新聞單位、網站及報、刊、台、新媒體平台，統一開設「挺起烏蒙脊樑」專欄，對基層湧現出的脫貧攻堅典型人物事迹進行報道。邀請中央、省級媒體對大方縣原馬場區委書記劉安國同志30餘年來帶領群眾植樹造林，發展致富的先進事迹進行宣傳報道，凝聚了脫貧攻堅正能量。三是學習先進。深入開展學先進典型人物活動，對吳賢耀、彭練基、文朝榮等先進典型進行宣傳報道，全面營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。組織學習威寧縣石門鄉「三鞋幹部」（晴天下隊穿膠鞋，雨天下隊穿水鞋，進城開會穿皮鞋）精神，號召全市鄉村幹部、村第一書記和駐村幹部爭當決勝脫貧攻堅、同步全面小康的「排頭兵」。