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提要「幸好有了茶葉低溫氣象指數保險,不然我們損失更大了。」今年,春茶因「倒春寒」凍壞,正安縣三家茶園只用三天的時間就拿到200萬元的低溫指數保險理賠款,極大地減輕了經濟負擔,最大限度轉嫁了低溫霜凍天氣風險。茶葉低溫氣象指數保險只是我省政策性農業保險的一個縮影。近年來,我省政策性農業保險如雨後春筍般快速發展,保險品種和覆蓋範圍全面鋪開。各級政府和部門也下足功夫,狠抓落實,讓政策性農業保險真正成為農業、農村和農民的保護傘。近日,我省政策性農業保險又新添一把火。省政府金融辦、省財政廳、省農委、省林業廳、省扶貧辦和貴州保監局聯合制定出台《貴州省2017年政策性農業保險工作實施方案》(黔府金髮〔2017〕6號),持續推動我省農業保險「增品、擴面、提標」,建立健全我省農業風險轉移分散和保障機制,為我省現代農業發展、農民創業致富、貧困戶脫貧照亮前行的路。出台背景貴州是一個農業大省,大自然是仁慈的,它賦予貴州青山綠水,養育了一代又一代貴州人；大自然也是無情的,乾旱、倒春寒、冰雹、大風、豪雨洪澇、水土流失、泥石流等自然災害頻發,摧殘著勤勞而無辜的莊稼漢。災害面前,農民就像缺少保護的孩子般脆弱。農業、農村、農民亟需一把保護傘,為他們守護一方平安。正是在這樣的「土壤」中,政策性農業保險開始「生根發芽」。農業生產是關係國計民生和國家安全的大事,政策性農業保險一直是近年來中央1號文件以及兩會關注的熱點問題。貴州是一個自然災害頻發的省份,每年因自然災害造成的農作物損害十分嚴重。更為迫切的是,我省農業保險起步較晚,發展較慢,只有大力發展政策性農業保險,奮起直追,實現后發趕超,才能充分發揮農業保險穩定器和加速器的作用,促進我省農業茁壯成長。近幾年,相繼出台《省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見》《省人民政府辦公廳關於進一步做好全省政策性農業保險工作的通知》等文件相繼出台,一系列利好政策的出台,彰顯了我省大力發展政策性農業保險的決心。隨著我省政策性農業保險體系的逐漸完善,農業保險已成為保障我省農業發展的重要手段。今年上半年,累計為122.07萬戶次農戶提供風險保障542億元,向5.77萬戶次農戶支付賠款9644.35萬元,同比增加10.47%,有效分散了農戶和各類農業生產組織的風險,為抑制受災農戶致貧返貧提供了重要保障。為深入推進我省農業供給側結構性改革,進一步推動我省農業保險發展,持續推動我省農業保險「增品、擴面、提標」,建立健全我省農業風險轉移分散和保障機制,省政府金融辦、省財政廳、省農委、省林業廳、省扶貧辦和貴州保監局近日根據《省人民政府辦公廳關於進一步做好全省政策性農業保險工作的通知》(黔府辦發〔2016〕17號)和我省實際,聯合制定出台《貴州省2017年政策性農業保險工作實施方案》(黔府金髮〔2017〕6號)。《實施方案》的出台,從保費補貼、保險費率調整、保障措施等方面對全省政策性農業保險工作進行了規範和指導,對於增強各級政府農業風險防範意識,提高農戶參保意願和參保率,促進社會經濟的持續健康發展具有十分重要的意義。【解讀】政策性農業保險險種包括中央財政保費補貼險種和地方特色試點險種兩大類。當前,我省開展的中央財政保費補貼的險種包括水稻、玉米、小麥、油料作物、馬鈴薯和糖料作物等種植業保險,能繁母豬、育肥豬和奶牛等養殖業保險,公益林和商品林等森林保險。根據《實施方案》,2017年我省開始實施農業保險費率調整機制,結合實際,適當調整部分中央財政農業保險標的保險金額與保險費率。其中,水稻、玉米、育肥豬保額由500元提高到600元,費率由6%降至5%；能繁母牛保額由6000元提高到8000元,費率由8%降至6%；林木保險保額由1000元提高到1250元,綜合險和火災險費率分別由0.3%、0.2%降至0.24%、0.16%。國家和省級自然保護區及省屬國有林場統一實施綜合險,按照每畝保額1250元,保險費率0.24%的標準執行,所需保費扣除中央財政負擔部分,其餘全部由省級財政承擔。按照《財政部關於印發中央財政農業保險保險費補貼管理辦法的通知》精神,我省決定繼續取消產糧大縣三大糧食作物(水稻、玉米、小麥)農業保險保費補貼縣級配套,由中央和省、市級財政承擔。【解讀】除了水稻、玉米、小麥等作物,近年來,我省大力發展茶葉、藍莓、奇異果等地方特色產業,這些產業在調整農業產業結構和為農民增收致富方面發揮了極其重要的作用。為了給這些產業繫上「安全帶」,根據《實施方案》,我省將支持各地因地制宜開展地方特色優勢農、林、畜禽產品、牛、羊、林木種苗、茶葉、精品水果等保險,鼓勵支持各地運用大數據技術和金融科技等手段探索開展農產品目標價格保險試點,將傳統保物化成本的損失保險向保市場風險的價格保險、天氣指數保險、產量保險、產值保險、收入保險、大數據保險等拓展。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和貸款保證保險與農業保險聯動機制,爭取「農業保險+保險資金支農融資」業務在我省優先試點,不斷滿足廣大農戶特別是新型農業經營主體的保險需求。通過省級農業保險發展專項資金和爭取中央以獎代補等方式予以支持,在市縣級財政至少補貼30%的基礎上,省級財政獎補不超過實繳保費的50%。鼓勵各地結合實際和財力狀況,對符合農業產業政策、適應當地「三農」發展需求的農業保險給予一定的保費補貼,可通過設立地方特色農產品保險發展專項資金,擴大當地特色農產品保險的品種和覆蓋範圍。【解讀】貴州貧困程度深、貧困人口多且易返貧、扶貧任務重,針對建檔立卡貧困戶,我省在保險扶貧實際工作中,創設了更具針對性的保險扶貧政策,並給予更大傾斜的具體支持措施。根據政策,我省針對建檔立卡貧困戶創新開發的農業保險扶貧專屬產品,在獲得保監會批准或備案的前提下,對全省建檔立卡貧困戶免除中央財政農業保險農戶自繳部分15%的保險費。未獲得備案或批准的,農戶自繳部分15%的保險費由切塊到縣財政扶貧專項資金中統籌安排。對「保險業精準扶貧示範縣」開展地方特色農產品保險的,省級農業保險發展專項資金還優先予以獎補,獎補水平適當高於一般區縣。按照「費率要低、責任要寬、保額要高」的原則,支持經辦機構開發滿足貧困地區、貧困人口保障需求的扶貧保險產品。結合《省林業廳省財政廳省扶貧辦關於印發〈貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員工作實施方案〉的通知》,支持各地和各經辦機構對我省森林資源管護人員,特別是生態護林員給予多渠道、多形式的保險扶貧,以充分發揮其在森林保險防災減損中的作用。這項制度,主要針對農業保險風險高等特點,共保體成員一年一定,參與我省共保體的農業保險經辦機構必須符合國務院及財政部、保監會關於經營農業保險業務應當具有的機構、人員、內控制度、風險分散及償付能力等條件。亮點五理賠不再難速度快了程序簡了【解讀】近年來,有中央或地方的補貼和支持,農民投保的積極性更高了。然而,農民最擔心的仍然是理賠手續繁不繁瑣,理賠款到手的速度快不快。對此,多部門給出了答案。根據《實施方案》,全省實行統一的保險責任和理賠標準,對種植業保險責任、養殖業保險責任、森林保險責任分別進行界定,各經辦機構在簽訂保險合同時,不得對以上保險責任進行刪減。各地和經辦機構將結合實際,研究制定利於推動政策性農業保險工作的查勘定損工作標準,對定損辦法、理賠起點、賠償處理等具體問題予以規範,完善政策性農業保險24小時報案制度,簡化理賠流程,提高理賠速度。根據規定,保險公司應在接到報案后24小時內進行現場查勘,因不可抗力或重大災害等原因難以及時到達的,應及時與報案人聯繫並說明原因。同時,保險公司應及時核定損失,種植業保險發生保險事故造成絕收的,應在接到報案后20日內完成損失核定；造成部分損失的,應在農作物收穫后20日內完成損失核定；養殖業保險應在接到報案后3日內完成損失核定。發生重大災害、大範圍疫情以及其他特殊情形除外。【解讀】政府財政補貼遲遲不到位,保險公司工作開展不盡心?不怕,針對政策性農業保險開展和實施情況,多部門聯合制定相關規章制度,為政府和保險機構戴上「緊箍咒」。根據《實施方案》,各級政府要建立政策性農業保險工作考核激勵機制,將轄區內農業保險保險費補貼配套資金落實到位率、農業保險覆蓋率、農戶參保率等指標納入當地政府目標管理體系,對轄區內農業保險開展情況實施月度通報,季度督查,年度考核,確保我省政策性農業保險持續發展。省財政廳將按照中央對地方專項轉移支付績效評價有關規定,建立和完善農業保險保費補貼績效評價制度。貴州保監局負責指導農業保險經辦機構開展農業保險業務,依法查處農業保險違法違規經營行為,切實維護投保人、被保險人的合法權益,維護好農業保險市場秩序。省擔保有限責任公司受省農業保險工作聯席會議委託,開發建立與維護省農業保險綜合信息服務平台,統一全省農業保險承保、理賠、保費補貼等數據口徑和標準,為各級政府相關部門及農戶提供信息查詢服務,並為省農業保險工作聯席會議進一步優化完善全省政策性農業保險政策提供決策參考。