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背 景 迎澤區是太原市政治、金融、商貿中心，隨著社會經濟的不斷發展，原有的社會結構發生了深刻的變化，各類矛盾和糾紛複雜、多變、高發，呈現出類型多樣化、調處難度大、矛盾易激化等特點。人民法院作為調處矛盾糾紛主戰場又存在審判力量不足、司法資源有限、案多人少矛盾突出問題，單靠訴訟方式解決矛盾糾紛已經難以滿足人民群眾的需求，多年來的實踐已證明，調解是行之有效的解紛手段。因此，建立訴訟與訴前調解等非訴訟糾紛解決方式的多元化矛盾糾紛解決機制，能夠使糾紛得以及時、便捷、公正、妥善解決，是便民利民、促進社會和諧的重要措施，是發揮司法資源最大效能的有效途徑，對於社會穩定、經濟發展、安定團結具有重大意義。近年來，太原市迎澤法院積極構建多元化糾紛解決機制，通過訴前、訴中、執行中調解，發揮非訴調解「第一道防線」源頭化解的作用，減少進入法院的「官司」，又通過司法確認、非訴執行等法律程序提供司法保障，有效解決矛盾糾紛。他們於2014年在訴訟服務中心成立調解中心，設置訴前調解窗口，負責訴調對接和訴前調解工作。調解中心現有專職調解員（法官助理）5名，法官5名（兼職），特邀調解員168名，設有調解室8個；在3個派出法庭、兩個法官工作室設立調解分中心，就地開展訴前、訴中調解。據統計，到目前為止，太原市迎澤法院共調解各類案件總計3129件，受到當地群眾交口稱讚。建立特邀調解制度吸引社會力量參與在黨委領導、政府支持、社會參與下，迎澤法院整合糾紛解決的各種力量，從多層面為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道，降低糾紛解決成本。通過向社會公開選任退休政法幹警、律師、人民調解員、法學教師等，組建特邀調解員隊伍。充分利用他們來自不同行業、熟知社情民意、掌握專業知識等方面優勢，與法官捆綁成立多個專業化、類型化特邀調解員團隊。同時，制定《特邀調解工作規程》《特邀調解補助辦法》《輪崗輪班制度》，加強調解員培訓，提高調解能力，規範調解行為。積極向區財政爭取支持，每調解成功一件案件給調解員一定數額的補助。建立調解員輪崗輪班制度，在訴訟服務中心、三個派出法庭、兩個法官工作室每天有調解員值班受理訴前調解案件。在訴訟服務中心設立訴調對接窗口，負責委託委派調解工作，並將這一平台的過濾機製作為民事案件立案階段的必經程序，除明顯不適宜調解的糾紛外，其他民事糾紛在徵求當事人意見的基礎上，導入訴前調解程序。經調解達成協議的當場進行司法確認或出具調解書；調解不成的就地轉入速裁程序，由調解中心兼任法官快速審理。同時，在訴訟服務中心放置宣傳展板，鼓勵群眾以調解方式解決糾紛，讓群眾深入了解和自覺認同，自主選擇高效、便捷、低廉的調解方式解決矛盾、化解糾紛。搭建訴調對接平台解開醫患糾紛癥結為了妥善化解醫患矛盾，2012年2月，迎澤法院與山西省醫療糾紛調解委員會正式確立業務指導與訴調對接機制，聯合制定《醫療糾紛人民調解與訴訟調解對接及司法確認工作方案》，並就訴前委派調解、訴中委託調解和特邀調解以及調解協議司法確認、業務指導等環節制定了相應的文書樣式，使得醫療糾紛這一「老大難」問題有了全新的解決模式。2012年至今，該院對780份人民調解協議書全部予以確認，無一反悔，有力地維護了社會的和諧穩定。運行中實現了「四個同步」：一是程序啟動同步。針對醫療糾紛調解協議的確認案件，實行「當場申請、當場受理、當場審查、當場確認」，為當事人提供方便、快捷的「一站式」服務。二是案件跟蹤同步。醫療糾紛案件立案前引導到省醫調委進行調解，法官全程跟蹤。三是業務指導同步。多次對省醫調委的全體調解人員開展了法律知識、調解方法與技巧等方面的培訓，規範人民調解協議的內容，拓寬了人民調解的方式與思路。四是研究案例同步。針對所涉醫學專業複雜或法律適用棘手的案件，法官和調解員共同研討，通過答疑、會診，提高對案件的認識和把握，為正確調處案件奠定堅實基礎。2016年，為了更加便利當事人進行司法確認，迎澤法院在橋東法庭和山西醫療糾紛人民調解委員會建設遠程司法確認系統，當事人在醫調委達成協議時，通過遠程視頻對話、全程錄像、法官審核協議書、書記員製作文書、醫調委代為發放文書等程序，直接進行司法確認，有效提高了司法效率。建立交通巡迴法庭「一站式」解決糾紛2014年，迎澤法院與迎澤區交警一大隊、迎澤區交通事故人民調解委員會會商，在交警隊成立太原市首個駐交警隊巡迴法庭，事故中隊、交調委、巡迴法庭同樓層辦公，處理交通事故流水線作業，走出了一條以法院為主導，以多元調解為主要方式，以實現權益為最終目標的快速調解、快速確認、快速裁判的交通事故糾紛解決渠道。交通事故經交警認定事故責任后，當事人申請交通事故人民調解委員會調解，達成協議的，由交通巡迴法庭當場進行司法確認。調解不成的，就地立案、就地審理、就地裁判，當事人不出交警隊大門就可以解決糾紛。運行中，迎澤法院就地指導人民調解工作，經常性面對面、手把手交流調解經驗和調解方法，三年來共司法確認人民調解協議1260件（其中有死亡案件20件），涉及當事人2520人，當場執行賠償款2570萬餘元。創立法官工作室全面化解矛盾糾紛迎澤法院積極探索新思路、新方法，結合轄區實際情況，延伸司法服務觸角，創新參與社會管理平台。2016年10月在人口集中的老軍營街辦首開法官工作室，12月在商業集中的柳巷街辦設立第二個法官工作室，法官紮根最需要司法幫助的基層群眾，吸納各街辦人民調解員入駐，更好地化解和預防社會矛盾。法官工作室均有1名法官和書記員常駐，特邀人大代表、政協委員、人民調解員等社會各界人士50人，作為人民法院入冊的特邀調解員，組成調解團隊，為群眾提供法律諮詢，及時引導維權途徑，通過提前介入、入戶調解、司法確認等靈活方式，開展法治宣傳，就地解決糾紛。法官工作室運行半年來，共接待來訪、解答法律諮詢240人次，訴前調解糾紛68件，司法確認案件21件，為群眾依法維權提供了切實的幫助，受到了駐地群眾的熱烈歡迎，實現及時、有效地預防和化解矛盾糾紛。在工作室成立之初，迎澤法院負責人表示：「通過我們在社區調研及審判實踐發現，針對訴與非訴的『第一公里』，特別是面對突發的、矛盾爭議不大的糾紛，零距離的現場工作疏導勸解是非常有效果的，那我們的法官能否第一時間在現場『坐鎮』把這個工作做好，從而實現小事不會拖大，大事不讓它拖炸的目標，使正式進入訴訟程序案件的數量下降的同時，也為實現社區和諧，鄰里和睦奠定基礎。」總之，多元糾紛解決機制將矛盾糾紛從治理前沿到矛盾預防，需要全社會的共同努力，推動建立司法調解、行政調解、人民調解、行業調解、特邀調解的大調解格局，充分利用社會資源，構建系統完備、科學規範、運行有效的多元糾紛解決體系，努力把糾紛化解在萌芽狀態，收到了很好的社會效果。關注「山西法制報」官方微信讓您看到一張隨時在說話的報紙