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公務員除了其所任職務以外，還有級別。這是公務員制度的一個特色。一、確定公務員級別的根據（一）公務員所擔任的職務，包括領導職務與非領導職務。職務決定公務員的級別範圍（可能的最高級別與最低級別），每一職務對應一定範圍的級別。（二）公務員的資歷。同一職務層次的公務員，工作年限長、學歷高的，級別也相應高。（三）級別的晉陞與德才表現、工作實績相聯繫。根據本法第五章的規定，把公務員定期考核的結果作為調整公務員級別的工具。公務員有違法違紀行為的，有可能受到降級的處分。二、職務與職級并行2006年4月，《國家公務員職務與級別管理條例》頒布，將公務員級別由1993年《國家公務員暫行條例》規定的15級增加到現行的27級，並與綜合管理類的領導職務和非領導職務序列進行了對應。公務員領導職務層次及級別為：(一) 國家級正職：一級(二) 國家級副職：二級至四級(三)省部級正職：四級至八級(四)省部級副職：六級至十級(五) 廳局級正職：八級至十三級(六) 廳局級副職：十級至十五級(七) 縣處級正職：十二級至十八級(八) 縣處級副職：十四級至二十級(九)鄉科級正職：十六級至二十二級(十)鄉科級副職：十七級至二十四級。此外還有非領導職務及級別：(一) 巡視員：八級至十三級；(相當於廳局級正職)(二) 副巡視員：十級至十五級；(三) 調研員：十二級至十八級；(相當於縣處級正職)(四) 副調研員：十四級至二十級；(五) 主任科員：十六級至二十二級；(相當於鄉科級正職)(六) 副主任科員：十七級至二十四級；(七) 科員：十八級至二十六級；(大學部生畢業生工作一年後轉正定級即為科員)(八) 辦事員：十九級至二十七級（專科畢業生工作一年後轉正定級即為辦事員）。舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇……以此類推。職級晉陞后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出要在職務之外開闢職級晉陞通道，調動廣大基層公務員的積極性。公務員職務與級別的對應關係，是指公務員的職務對應一定的級別範圍，這種對應並非一一對應，同一個公務員職務可以對應多個級別，具體對應哪一個級別，要根據德才表現、工作實績和資歷來確定。因此，公務員如果德才兼備，有工作實績，或者資歷有提高，即使公務員的職務沒有晉陞，也可以晉陞其級別。而由於級別與職務一樣是確定公務員工資和其他待遇的依據之一，這對於調動公務員的工作積極性、克服「官本位」的思想具有重要意義。三、改善區縣以下特別是鄉鎮基層公務員：職級晉陞后，可以享受相應職務層次非領導職務的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉鎮鎮長，一直未得到提拔，滿15年後，雖然還當局長或鎮長，但可享受副縣長的工資待遇。說的非常明確，《意見》中所列的五個職級，只是工作時間滿足規定年限后，工資職級待遇的提升而非職務級別的晉陞。出台這樣一個《意見》有什麼意義呢？前文已經說得非常明確：就是改善區縣以下特別是鄉鎮基層公務員。《意見》的出台最直接的當然是基層公務員工資待遇的改善。我在如何看待公務員大幅漲薪？回答中已經列明，公務員工資雖然分為國家發放的基本工資與地方發放的津貼補貼兩大部分，但數額多少主要與職務級別和工作年限有關。職務級別工資顧名思義是與級別相對應的。人力資源社會保障部部長在全國行政機關公務員管理工作會議上表示，「公務員隊伍的90％是科以下幹部，60％在縣以下機關工作，如何使基層公務員和一般幹部職業發展有空間、晉陞有通道，是公務員制度建設需要解決的問題。」也就是說，對於90%縣直部門和鄉鎮一級的基層公務員，可能一輩子都無法提拔為副科，依靠級別的晉陞漲工資的路子對他們堵死了。四、從工作年限上來說怎麼樣呢？改善區縣以下特別是鄉鎮基層公務員。公務員目前執行的是「兩年一晉檔，五年一晉級」，另加每年一元的工齡工資——這些是工作年限帶來工資增長與變化。下圖為《公務員職務工資標準表》與《公務員職務與工資級別對照表》（兩表均為本次公務員工資調整前一直執行的標準，最新標準未見權威文件，故暫不採用）從圖中可以看到，在最低的辦事員27級到正科級最高可到達的16級這個範圍內，每兩年一次的晉檔帶來的工作增長一般在約30~70元之間，五年一次的晉級帶來的工資增長的辦法，是從你現在執行的這一級，調到上一級增加最少的那一檔，會由於每個人具體情況不同（比如剛晉檔就晉級的，可能只增加幾元），但增長的幅度，一般比晉檔的略低。也就是說單憑熬年限，按照現有的工資增長體系，每五年的工資增長大約在90~200元之間。也就是說，在目前這種調資機制下工作三四十年大概能漲1000元，所以，在一定程度上將基層公務員的職務級別與對應的職級工資進行脫鉤，讓絕大多數得不到提拔的普通公務員，其服務年限能夠在工資中體現出相應價值，是《意見》出台的直接目的，也是最讓基層公務員歡呼雀躍的。