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經濟觀察報 李紫宸 這將是中央環保督察組繼去年兩次進駐地方之後的又一次重大督察行動。 從2017年4月起，中央環保督察組將分兩批次，對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個以上的省（市）進行督察。按照安排，在去年兩批次督查的基礎之上，2017年要完成中央環保督察在全國範圍內的覆蓋。相關工作正在準備中。 督查啟幕 經濟觀察報從環保部門相關人士處了解到，本次即將展開的督察行動，僅構成督查組成員的地方環保人員就將涉及430餘人。4月起，中央環保督察組將陸續進駐湖南、安徽等15省，開展對上述省委、省政府的環保督查，時間期限為三個月，同時督查還將下沉到每個省3個左右的地級市。 相關的培訓工作已經展開。3月7日，環保部公布了一份《關於舉辦2017年第二期至第四期全國環境監察幹部崗位培訓班的通知》，從這一通知中可以看到，針對上述15省份的督查人員從3月12日就已經開始了培訓工作，直至4月3日結束培訓。 培訓的對象涉及各地市級環境監察機構主要負責人302人，這些人員將成為督查小組的「支隊長」。在地市級監察機構負責人之外，還有省一級環境監察機構主要負責人，以及縣（區）環境監察機構主要負責人共計130人。 環保部的這一公函顯示，針對本次督查，將對2017年環境監察執法工作要點、新修訂的《環境保護法》四個配套辦法、《排污許可證管理暫行規定》、兩高司法展開解讀，並介紹多部門聯合執法典型做法，以及展開廉潔執法警示教育。根據此前安排，從2016年起，督察組將用兩年時間形成對全國範圍內的環保督查，用以發現和解決地方政府以及企業在環保監察、執行中的諸多問題。 事實上，第一批環保督察已於2016年7月中旬開啟。督察組陸續進駐了內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏8個省區，至8月19日，為期一個月的現場督察階段結束。根據公開資料顯示， 8個省區中央環保督察組共向當地政府交辦群眾舉報環境問題超過萬件，其中僅河南一省就達到2380件，江西省達到1043件，舉報問題大部分已經辦結或正在辦理中。在經濟觀察報近日獲得的一份地方環保部門內部文件中表示，督查結果令無數企業停產限產。 四個月之後，第二批環保督察工作啟動，7個中央環境保護督察組陸續進駐地方，這次涉及的是北京、上海、湖北、廣東、重慶、陝西、甘肅等7個省市。 體系雛形 本輪啟動的督查是中央環保督察組自2017年以來的第二次重大行動。在此之前，為期一個月的空氣質量專項督察工作剛剛結束。 上述空氣質量專項督查行動起於2017年2月15日。中央環保督察組會同北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市下屬的18市區縣開展了2017年第一季度空氣質量專項督查。這是一次涉及18個督查組、細化為54個小組、督察人員達到260人的行動，其中，僅河北就涉及8個地級市。一年之前，剛剛成立不久的中央環保督察組正是將首戰選在了離北京較近、環保任務極重的河北省。 在不久前結束的「兩會」上，環保部部長陳吉寧向外界表示，對於環境問題突出的地方，環保部將不定期開展專項督查和「回頭看」，逐步構建以中央環保督查為主，地方環保督查為基礎，以專項督查和「回頭看」為輔的全方位、系統化督查體系。陳吉寧表示，從已經督察的16個省的情況來看，效果還是比較明顯的。 經濟觀察報獲得的前述地方環保部門內部文件提示，中央環保督察組與地市級環保督查分工不同，地市級環保督查將主要解決目前縣、市一級的環保問題，這也是中央環保督查的難點問題。 在中央層面的專項督查之外，環保部正在籌劃建立完善督察工作的長效機制。陳吉寧在兩會期間表示：「中央環保督察作為改革的方案，環保部在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。」 地方準備 從經濟觀察報目前掌握的情況看，即將接受督查的一些省份已經開始啟動相關工作了。這其中既包括主管部門的內部溝通，也包括對地方企業內部交流。據地方環保部門的內部人士透露，「進入四月份就會有正式發文。這正如紀委暗訪組要去哪些地區，也會提前說，但是行程不會隨便透露。提前放出風聲，也是允許企業有時間進行整改。」 按照制度設計，中央環保督察主要包含督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔七個環節。其中督察進駐是關鍵環節，中央環境保護督察組進駐被督察地方，用一個月的時間聽取彙報、調閱資料、走訪問詢、個別談話、受理舉報和現場抽查，分三個階段的對地方進行相關督查工作。 第一階段為省級層面督察，通過與省級領導還有相關部門主要領導個別談話，調閱省級黨委政府和有關部門的資料，走訪主要承擔環保職責的部門，受理信訪舉報等。第二階段為下沉地市督察，針對督察準備和省級層面督察梳理出的問題線索，下沉到部分地市進行調查取證核實。主要看這些問題是不是真的存在，責任在哪個方面。第三階段為梳理分析歸檔，一方面是對前兩個階段的工作進行梳理，形成一些基本的觀點和報告框架，同時根據需要，還可能對未下沉地市的突出問題進行取證，開展有針對性的補充督察。 一位地方環保部門的人士向經濟觀察報表示，在督查來臨之前，相關企業需要做好自查，例如固體廢棄物的及時處理，各項排放指標，雜訊監測，水質調節及排放等重點監測目標。同時他還表示，「對比以往包括省一級在內的主管部門展開的環保監察，肯定不會像中央級別這麼嚴格，企業的重視程度也沒那麼高。」 2015年7月，中央深改組會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，首次提出環境保護「黨政同責」和「一崗雙責」的要求，這意味著地方黨委將與政府一道接受監督，督察的內容也從「督企」上升到「督政」。督察結束后，重大問題要向中央報告，督察結果將作為對領導幹部考核評價任免的重要依據。 公開資料顯示，在2016年年中進行的第一批中央環保督察中，共立案偵查207件，拘留310人；問責3422人，約談2176。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500餘件、罰款4.4億多元，立案偵查800餘件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。 江蘇省是第一批接受中央督察組督察的省份之一。該省一位地方發改委人士向經濟觀察報表示，督查執行較為嚴厲。該地方人士所在地市的一家鋼鐵企業，因為被查出違規建設產能，當天設備即被拆除。該人士認為，中央督察對於地方企業的環保問題，的確會在一定程度上起到威懾的作用。 與此同時，該發改委人士表示，在中央嚴查環保問題的重壓下，從省一級到市縣一級政府，對環保的重視程度都很高。這種重視，原因是多方面的，既有來自中央的壓力，也有地方政府自身的覺悟，還有來自群眾的監督舉報。 據了解，不同省份、地區對於環保的整治力度，可能呈現出一定的差異。前述地方環保部門的相關人士向經濟觀察報表示：「如果沒有中央督查的介入，地方政府可能會採取『睜一隻眼，閉一隻眼』的態度，很多私營企業因為擁有一些『關係渠道』，在抽查中被倖免。中央的督查組進駐，效力則會不同，如果真查出問題，地方政府不僅要擔責，省一級政府也不願意出事啊。」 這位地方環保部門人士還透露，對於地方企業而言，環保不達標的情況很普遍，只是程度的區分。主要原因在於，環保對於企業來說成本較高，偷工減料、對環保的要求打折扣也就不足為怪了，例如偷排廢氣廢水、固體廢棄物未做無害化處理，而是私自焚燒，進而演變成空氣污染、土地污染以及水源污染。 在「風聲」較緊的情況下，企業會花一些本錢和精力採取環保措施，例如找專門的環保科技公司進行處理中心的設計、引進環保設備等。上述地方環保部門人士說：「督查雖然不能完全杜絕環保不達標的情況，但基於中央、地方近年來對於環保檢查力度的加大，有些規模做大的企業，不希望因此被有關部門盯上，會投入正規的處理中心建設。與此同時，不排除一些『關係戶』在面臨突查的情況下也能提前收到風聲，僅在『嚴打』的時候做一做樣子。」