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交通運輸部辦公廳關於印發長江幹線京杭運河西江航運幹線液化天然氣加註碼頭布局方案（2017—2025年）的通知上海、浙江、江蘇、山東、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、廣西、廣東省（自治區、直轄市）交通運輸廳（委），長江航務管理局、珠江航務管理局：經交通運輸部同意，現將《長江幹線京杭運河西江航運幹線液化天然氣加註碼頭布局方案（2017—2025年）》印發給你們。請按照職責分工，結合工作實際，認真組織實施。交通運輸部辦公廳 2017年7月31日（此件公開發布）長江幹線京杭運河西江航運幹線液化天然氣加註碼頭布局方案（2017―2025年）液化天然氣（以下稱LNG）是一種清潔、高效的能源，推進內河水運應用LNG是實現內河水運節能減排、發展綠色交通的重要舉措。內河水運應用LNG尚處在起步階段，主要涉及LNG燃料動力船舶（以下簡稱LNG動力船舶）、LNG加註碼頭等領域的發展和建設，為指導長江幹線、京杭運河和西江航運幹線LNG加註碼頭合理布局與建設，加快推進內河水運綠色發展，特編製本方案。一、發展現狀（一）發展現狀。LNG動力船舶規模較小，全國已建成內河LNG動力船舶135艘，大部分為干散貨船，其中LNG單燃料動力船約佔45%，主要航行於長江幹線、京杭運河及黃浦江等水域。已建成的LNG動力船舶中，1000噸級以下約佔61%，一般配備5立方米LNG燃料儲罐；1000噸級以上約佔39%，一般配備5～15立方米LNG燃料儲罐。LNG加註碼頭是指為LNG動力船舶提供LNG加註服務的碼頭，包括岸船式（LNG儲罐位於碼頭陸域）和躉船式（LNG儲罐位於躉船）兩種形式。目前，全國基本建成的內河LNG加註碼頭16個，其中岸船式9個，躉船式7個，主要分佈於長江幹線和京杭運河沿線，2016年實際加註LNG約1100噸。（二）存在問題。加註需求不足，LNG加註碼頭髮展緩慢。受近年來LNG燃料價格優勢縮小、航運市場發展不太景氣等影響，市場新建或改造LNG動力船舶意願不足，船舶保有量較小，加註需求不足。同時受LNG加註碼頭相關設施和設備建造要求高、工程投資大、運行成本高、加註需求小等影響，LNG加註碼頭髮展較為緩慢。相關行政審批和管理有待規範。LNG加註碼頭敏感性較高，安全責任大，建設運營涉及能源、住建、水利、海事、安監、消防、港航等多個部門，相關審批依據和要求不完善，各部門對LNG使用管理的安全性認識不一，客觀上造成了LNG加註碼頭建設運營審批困難，目前已基本建成的16個LNG加註碼頭僅有3個開展加註作業。缺乏港口總體規劃的指導。根據《港口法》，港口建設應當符合港口規劃。LNG加註碼頭為新生事物，現有港口總體規劃基本沒有考慮LNG加註碼頭功能及規劃方案，LNG加註碼頭建設缺乏規劃依據，需要加快推進相關港口總體規劃的修編或調整。二、發展趨勢（一）LNG動力船舶發展趨勢。船舶大型化。長江幹線、西江航運幹線LNG動力船舶將以1000～3000噸級船型為主，其中長江幹線3000噸級以上大型LNG動力船舶比例將有所提高，京杭運河LNG動力船舶將以500～2000噸級船型為主。儲罐容積逐步增大。長江幹線、京杭運河、西江航運幹線LNG動力船舶儲罐容積一般在5～15立方米之間，長江幹線儲罐容積在15立方米以上的LNG動力船舶比例將有所提高。船舶種類多元化。在水運節能減排政策等推動下，LNG動力船舶的種類將逐步增多，除現有的以LNG為動力的干散貨船、工程疏浚船外，以LNG為動力的集裝箱船、港作船、客船等將得到一定發展。（二）LNG加註碼頭髮展趨勢。建設步伐加快。隨著相關政策、規劃和標準規範的不斷完善，預計內河LNG加註碼頭的建設步伐將逐步加快。碼頭型式多樣化。近期將以新建岸船式和躉船式碼頭為主，中遠期隨著LNG加註需求逐步增長，主要通過擴建已有加註碼頭和改建水上加油站來解決。在符合安全要求和相關政策前提下，移動加註船也將成為加註方式之一。三、布局方案（一）基本原則。1.市場主導、政府引導。LNG加註碼頭是以船用LNG燃料市場需求為導向的經營設施，其建設布局、發展規模應與LNG動力船舶發展及船用LNG加註需求相適應，充分發揮市場在LNG加註碼頭資源配置中的決定性作用。同時，LNG加註碼頭也是內河水運的重要基礎設施，將佔用一定的岸線資源和水域空間，需要各級政府做好規劃引導，加強安全監督管理。2.統籌兼顧、合理布局。LNG加註碼頭布局應統籌兼顧航道沿線的船舶流量與LNG燃料加註需求、LNG氣源供應、碼頭建設條件等因素，近期LNG加註碼頭優先布局在船舶流量較大、LNG供應便捷、港口地位作用突出的港口，並依據各航區的LNG動力船舶的儲罐容積及續航能力，合理確定LNG加註碼頭布置間距。3.遠近結合、突出重點。近中期以長江幹線、京杭運河和西江航運幹線的LNG加註碼頭建設為重點，儘快形成各主要航區LNG加註碼頭的基本加註能力，為加快內河水運應用LNG創造條件。遠期可根據船用LNG加註市場的發展需求，在需求較大航段逐步加密LNG加註碼頭，完善布局方案，提高加註能力。（二）布局思路和方案。到2025年前，基本建成長江幹線、京杭運河、西江航運幹線LNG加註碼頭體系。根據LNG動力船舶儲罐容積的續航里程測算，LNG加註碼頭布置間距原則不超過150公里，並對長江幹線中下游、京杭運河江浙段等船流密度較大的航段適當加密。按照加註能力略大於加註需求的原則布局加註碼頭，起步階段每處LNG加註碼頭原則上不宜超過2個泊位。1.長江幹線。布局45處LNG加註碼頭，從上游至下游分別為：宜賓港1處、瀘州港1處、重慶港6處、宜昌港3處、荊州港3處、岳陽港2處、武漢港3處、鄂州港1處、黃州港1處、黃石港1處、武穴港1處、九江港1處、安慶港2處、池州港2處、銅陵港1處、蕪湖港2處、馬鞍山港2處、南京港2處、揚州港1處、泰州港2處、鎮江港2處、無錫（江陰）港1處、蘇州港2處、南通港1處、上海港1處。2.京杭運河。布局19處LNG加註碼頭，從北至南分別為：濟寧港2處、棗莊港1處、徐州港2處、宿遷港2處、淮安港2處、揚州內河港2處、鎮江內河港1處、常州內河港1處、無錫港1處、蘇州內河港2處、嘉興內河港1處、湖州港1處、杭州港1處。3.西江航運幹線。布局10處LNG加註碼頭，從上游至下游分別為：南寧港2處、貴港港2處、梧州港2處、雲浮港1處、肇慶港2處、佛山港1處。根據長江幹線、京杭運河和西江航運幹線沿線港口分佈，相關港口規劃、岸線自然條件及周邊環境，LNG加註碼頭現狀及部分擬建項目前期工作進展情況等，LNG加註碼頭布局方案詳見表1～表3，供相關港口總體規劃修編、建設項目選址時參考。具體各個港口LNG加註碼頭布局方案應根據相關規範和通航安全管理要求，結合運輸需求等在港口總體規劃修編或調整時明確。（三）有關要求。1.內河LNG加註碼頭選址應與港口總體規劃相適應，與內河航道、通航建築物、過河建築物的建設和規劃相銜接，並滿足節約岸線資源的要求。2.內河LNG加註碼頭應選在河勢穩定、水流平順、水深適宜、水域面積充足，方便船舶進出、安全加註的河段，不宜布置在人口密集區等敏感區域的全年常風向的上風側，也不宜布置在明火或散發火花地點的下風側，不得布置在水底電纜、水底管線及過河建築物保護區內。3.內河LNG加註碼頭選址應充分考慮航道通航條件、通航密度及與周邊設施的安全距離，選址及建設等需滿足《內河液化天然氣加註碼頭設計規範（JTS196-11-2016）》等相關規範的要求。四、保障措施（一）完善港口總體規劃。有關單位應根據本布局方案，開展LNG加註碼頭選址論證等工作，細化落實本布局方案，並完善港口總體規劃。在各港口總體規劃尚未修訂前，可根據實際需求，按照本布局方案和《內河液化天然氣加註碼頭設計規範》，做好相關LNG加註碼頭的選址工作。（二）研究制定扶持政策。進一步研究制定LNG加註碼頭的扶持政策，加快對LNG動力船舶通過三峽船閘等問題的研究。鼓勵港航企業、能源企業等各類社會資本參與LNG加註碼頭設施建設和經營，促進LNG加註碼頭資源的共享共用。在滿足安全要求的前提下，鼓勵採用「油氣合一」加氣方式與水上服務區、加油站相結合，集約節約使用土地和岸線資源。（三）加強安全監管。各級交通運輸和海事部門應加強對加註碼頭建設、經營等方面的安全監管，進一步研究出台（完善）相關管理規定或實施細則。（四）完善體制機制。各級交通運輸部門應履行好LNG加註碼頭建設和生產經營等行業管理職責。優化審批流程，加快審批符合布局方案的LNG加註碼頭建設項目。研究並推動建立能源、住建、水利、海事、安監、消防、港航等相關部門之間的聯合工作機制，保障LNG加註碼頭及時投入使用和正常運行，共同做好LNG在內河水運的應用和推廣工作。附件：1.長江幹線LNG加註碼頭布局方案表2.京杭運河LNG加註碼頭布局方案表3.西江航運幹線LNG加註碼頭布局方案表附件1長江幹線LNG加註碼頭宜賓港1翠柏港區瀘州港1龍江港區重慶港6江津港區、主城港區、涪陵港區、石柱港區、萬州港區、巫山港區宜昌港3三峽大壩壩上、葛洲壩壩下、宜都港區荊州港3觀音寺港區、綉林港區、新堤港區岳陽港2道仁磯港區、君山港區武漢港3漢南港區、白滸山港區鄂州港1三江港區黃石港1陽新港區黃州港1新港港區武穴港1田鎮港區九江港1湖口港區安慶港2宿松港區、中心港區池州港2大渡口港區、烏沙港區銅陵港1樅陽港區蕪湖港2白茆港區、濱江港區馬鞍山港2烏江港區、鄭蒲港區南京港2八卦洲、梅子洲鎮江港2揚中港區、高橋港區揚州港1江都港區無錫（江陰）港1石利港區泰州港2靖江港區、泰興港區蘇州港2張家港港區、常熟港區南通港1通海港區上海港1寶山羅涇港區附件2京杭運河LNG加註碼頭布局方案表濟寧港2主城港區、微山港區棗莊港1台兒庄港區徐州港2徐州港區、邳州港區宿遷港2中心港區、泗陽港區淮安港2淮陰港區、市區港區揚州內河港2寶應港區、江都港區鎮江內河港1丹陽港區常州內河港1市區港區無錫港1惠山港區蘇州內河港2市區港區、吳江港區嘉興內河港1城郊港區湖州港1南潯港區杭州港1餘杭港區附件3西江航運幹線LNG加註碼頭布局方案表