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2012年1月1日，營改增率先在上海的交通運輸業和部分現代服務業啟動試點。此後，試點逐步「擴圍」，並於2016年5月1日全面推開，實現了增值稅對營業稅的全面替代。5年多來，特別是試點全面推開一年來，營改增平穩有序推進，發揮出巨大成效，既直接為企業減稅降負，又促進了經濟發展新動能加快成長，為全面深化改革、經濟轉型升級寫下濃重的一筆。增值稅改革的「樣本」營業稅與增值稅是稅收收入中比重較高的兩大稅種，營改增試點啟動以前，營業稅和增值稅兩稅合計占稅收收入比重約為42%。為進一步深化改革，解決增值稅和營業稅並存導致的重複徵稅問題，國務院決定開展營改增試點，逐步將徵收營業稅的行業改為徵收增值稅。增值稅的設計理念具有明顯的優勢，以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免了重複徵稅，有利於社會分工協作，不會對經濟行為產生扭曲。「正因為如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其他流轉稅不具備的獨特功能，就當前情況而言，尤其是對培育經濟發展新動能具有重要作用。」財政部部長肖捷表示。營改增經歷不斷深化的過程，在區域和行業逐步擴圍：2012年1月1日起，率先在上海實施交通運輸業和部分現代服務業營改增試點；2012年9月1日至2012年12月1日，試點由上海市分4批次擴大至北京、江蘇等8省市；2013年8月1日起，試點推向全國，同時將廣播影視服務納入試點範圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業和郵政業在全國範圍實施營改增試點；2014年6月1日起，電信業在全國範圍實施營改增試點；2016年5月1日起，營改增全面推開，試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，增值稅實現全覆蓋，營業稅退出歷史舞台。「營改增試點開展5年多以來，由不為人知到深入人心，取得了完善稅制、企業減負、經濟轉型、體制優化和促進管理等方面的積極成效，成為全面深化改革中的突出亮點。」上海財經大學教授胡怡建說。營改增改革成效廣獲中外好評，為世界進一步推動增值稅改革提供了「樣本」。「增值稅制度的不斷改革，持續推動了經濟社會的一步步發展，是打造增長友好型稅收體系、大力助推國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。」國家稅務總局局長王軍在經合組織（OECD）第四屆增值稅全球論壇上表示。積極財政政策的重要舉措近年來，面對經濟新常態，實施積極的財政政策，並且創新宏觀調控方式，突破提高赤字和擴大投資這兩個傳統政策工具，通過減稅降費進行「放水養魚」，有效激發市場活力。實施營改增消除了營業稅的重複徵稅，形成了完整的稅收抵扣鏈，最為直接的影響和效果是企業稅負減輕。這是財稅領域打出「降成本」組合拳的重要一招，也是積極財政政策的重要舉措。胡怡建分析，減稅主要來自於3方面：試點企業直接減稅、部分跨境服務出口由徵稅改為退免稅、下游企業新增抵扣減稅。「營改增不但對試點服務企業減稅，同時，試點服務企業的下游企業由於取得增值稅發票抵扣也獲得減稅，從而形成試點企業和下游企業雙向減稅效應。」胡怡建說。營改增試點雖然改在服務業，充分顯現出外溢效應，製造業等原增值稅行業在本身適用政策不變的情況下，享受了凈減稅的改革紅利。據統計，全面推開營改增試點一年時間，製造業等原增值稅行業累計減稅2412億元，有效減輕製造業負擔、增強實體經濟發展後勁。據統計，2016年5月至2017年4月，也就是全面推開營改增試點一年來，累計減稅6993億元，98.7%的試點納稅人實現稅負降低或持平，所有行業稅負只減不增的預期目標已經實現。供給側結構性改革的重頭戲營改增試點是用政府收入的「減法」，換取企業效益的「加法」，和市場活力的「乘法」，成為供給側結構性改革的重頭戲。「由於營改增的抵扣機制，消除了企業服務外包和主輔分離稅收障礙，通過生產企業內部服務部門獨立分離，以及服務業務外包，使部分製造企業內部服務轉為外部服務，來擴大服務規模。」胡怡建說。在這種機制的作用下，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來后，更加專註於提供某類型服務，催生了新技術、新產業、新業態、新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間。營改增后，技術研發的中間投入，均能納入增值稅抵扣範圍，有利於增強企業創新的內生動力。據統計，2016年高技術製造業增加值同比增長10.8%，比規模以上工業快4.8個百分點。同時，營改增減稅激發了市場主體創業熱情。營改增還是「放管服」改革的重要內容。增值稅全面代替營業稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本和稅收遵從成本。同時，通過消除增值稅營業稅並存對企業經營的扭曲，進一步理清了政府與市場關係，使稅制更加中性。「營改增實施以來取得突出成效，實現預期目標。同時，全面實施營改增是一項系統性改革，下一步還需要在立法、管理等方面深化推進。」胡怡建說。(經濟日報·經濟網記者 曾金華)