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雙規制問題的來源是兩種養老制度的比較，即公務員養老金制度和企業基本養老金制度的比較。大多數體制外的人都認為，公務員養老金比較企業養老金而言，要高很多。但實際情況是很多公務員也並不反對公務員雙軌制，這是為什麼呢？公務員並非完全不歡迎並軌制，並軌意味著公務員不再害怕辭職后一無所有，對80后、90后年輕公務員簡直普大喜奔啊，以前乾的越久越不敢辭職，現在不給有能力的公務員漲工資，分分鐘辭職去企業拿高薪，可以加快體制內人員的流動。而雙規制下，年齡越大的公務員越不敢辭職，因為辭職意味著從參加工作起到辭職為止的養老金全沒了。短期內難以全部實行。主要還是因為錢，全國的黨政單位要補齊養老金，是一個巨大的數字，這錢地方政府是沒有的，只能依靠中央財政，漸進式改革是唯一的選擇。其實雙軌制下體制內人員退休工資也沒多少，大概是在職的80%左右，在職時都沒多少，退休還能高哪去。