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新華社北京5月3日電 題：述評：立規矩 建制度——購租並舉住房體制不斷完善新華社記者王優玲規範發展住房租賃市場，建立購租並舉的住房制度，是實現住有所居的重大民生工程。為使越來越多的百姓實現「安居夢」，各地正在建章立制、多管齊下建立購租並舉的住房制度，滿足多元化住房需求。購租並舉促「新市民」安居城市30歲的張先生日前向北京燕保·馬泉營家園項目處提交了個人及家庭資料，簽下《配租申請表》和《承諾書》。作為在北京工作9年的秦皇島人，他享受到了北京市為「新北京人」提供的「新福利」。這個「新福利」來自北京市住建委日前在公租房自住房中為非京籍無房人士開展的專項分配試點，試點旨在形成面向非京籍無房人士專項分配公租房和自住房的長效制度。像張先生這樣的「新市民」，約有1.6億人之多。他們主要是新就業大學生、跨城市流動人口或城鎮化進程中的轉移人口，在城鎮租房居住，以青年人為主。在城市房價居高不下的情況下，要滿足新市民的安居需求，構建規範的住房租賃市場不可或缺。根據《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規範、租賃關係穩定的住房租賃市場體系。社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說，要推進供給側結構性改革，增加教育、醫療等公共服務供給，通過鼓勵農民工購房、針對新市民購房的信貸政策調整、建立購租並舉的住房制度等刺激新需求入市，真正讓新市民融入城市，在城市安家立業。土地、稅收、金融多措並舉支持租賃住房建設實現「住有所居」，買房不是唯一答案。多層次、市場化、穩定規範的租賃市場也能提供可行的解決方案。目前，各地正在通過土地、稅收、金融等多種舉措，擴大住房租賃供給，鼓勵住房租賃消費。住建部和國土部近日聯合發文要求，將新建租賃住房納入住房發展規劃，採用多種方式增加租賃住房用地有效供應。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地上建設租賃住房試點。廣東明確將在建、建成、庫存的商業用房等按規定改建為租賃住房，並鼓勵各地政府盤活城區「三舊」和城市更新用地等存量土地。北京公布的未來五年供地計劃提出，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，優化完善住宅用地供應結構，未來五年加快供地租賃類約佔30%。此外，為鼓勵個人出租住房，還出台了稅收優惠政策：個人出租住房由按照5%的徵收率減為按1.5%計算繳納增值稅，對出租住房月收入不超過3萬元的，暫免征增值稅。住建部有關負責人表示，將通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買方居民享有同等待遇。藉助「無形之手」發展規模化住房租賃專業租賃企業少，住房租賃市場發育不成熟，是租房市場供給不能滿足需求的一個重要原因。目前住房租賃市場中，約90%的房源為個人出租。梳理福建、廣東、青海、廣西、湖北等地出台的有關培育和發展住房租賃市場的實施意見可以發現，充分發揮市場作用，規模化、機構化、專業化經營是各地鼓勵的主要方向。這其中包括發展住房租賃企業，也包括鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。在租賃政策利好的激勵下，住房租賃服務市場不斷擴大，為越來越多企業提供商機。目前住房租賃市場湧現了魔方、青客、優客逸家、YOU+等一批住房租賃企業。以萬科為代表的房地產開發企業，拓展業務範圍，將其持有的房產用於租賃經營。「有2億以上流動人口，這些流動人口所產生的租住市場消費規模至少是萬億級的，預計2025年將達到3萬億的市場規模。」租賃企業魔方生活服務集團CEO柳佳說，企業投資經營租賃住房，對於規範住房租賃行為、提高市場透明度、提升租房品質可以起到積極的作用。