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煤電行業2017年陷入全面虧損之際，「十三五」期間煤電去產能路線圖正式出爐。發改委、工信部、財政部等十六部委14日聯合印發的《關於推進供給側結構性改革防範化解煤電產能過剩風險的意見》(下稱《意見》)明確，「十三五」期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落後產能0.2億千瓦以上。另實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。2013年至2016年，火電利用小時數逐年降低，2016年利用小時數更是創了50年新低。廈門大學能源政策研究院院長林伯強接受第一財經記者採訪時表示，這說明煤電過剩風險很大。煤電過剩風險突出煤電產能過剩由來已久。電力規劃設計總院上月發布的《2016電力發展報告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機容量的增長年均在5.8%左右，火電裝機量增速高於社會用電量增速近七成。在裝機飛速增長的背後，是逐年下降的機組利用率。國家能源局數據顯示，2015年全國火電平均利用小時數僅4364小時，為1969年以來的年度最低值;2016年火電平均利用小時數更是降至4165小時。「根據行業慣例，5500小時往往是煤電機組規劃設計的基準線，如果利用小時數低於5000則可認為存在裝機過剩。」林伯強說。煤電投資也在逐漸下降。中電聯近日發布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規模同比下降48.3%。煤電產能過剩和煤炭價格的持續上漲直接影響了煤電企業的效益。國家統計局數據顯示, 自2016年10月開始，五大發電集團煤電板塊開始出現整體虧損，並且虧損額持續擴大，2017年1月五大發電集團的煤電板塊虧損達13.8億元。鼓勵發電集團重組整合行業陷入全面虧損使得煤電去產能已無退路。《意見》共提出了六大任務，分別是淘汰落後產能、處理整頓違規項目、嚴控新增產能規模，加快機組改造提升、規範自備電廠管理、保障電力安全供應。淘汰落後產能方面，《意見》要求依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。對違規項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規劃建設情況，對未核先建、違規核准、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，並根據實際情況依法依規分類處理。嚴控新增煤電產能方面，16部委要求，強化燃煤發電項目的總量控制， 所有燃煤發電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃。《意見》提出，及時發布並實施年度煤電項目規劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規劃建設規模， 確需新增的按「先關后建、等容量替代」原則淘汰相應煤電落後產能。根據國家能源局今年5月發布的《關於發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其餘24個省(區、市)的風險預警結果為紅色。《意見》還提出，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格;支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償划轉等方式，整合煤電資源。顯然，煤電「大麥克」已呼之欲出。