Zi 字媒體

文章來源｜房地產報3月21日，武漢市人民政府正式頒布了《市人民政府關於進一步加快發展裝配式建築的通知》（武政規（2017）8號）。這是開年以來，繼北京、上海等城市出台關於加快實施裝配式建築的政策后，武漢市及時跟進出台的加快發展裝配式建築的支持性措施。2016年以來，武漢就吹響了「裝配式建築」的集結號，在2017年1月11日湖北省發布相關文件之後，2月20日，武漢市政府常務會通過了《市人民政府關於進一步加快發展裝配式建築的通知（送審稿）》。2017年2月21日，在武漢市建築節能辦公室網站上，就全文公布了《市人民政府關於進一步加快發展裝配式建築的通知》。3月20日武漢市人民政府把該通知正式印發，該通知對裝配式建築的目標、政策措施及監督管理等方面均做了詳細的部署。從措施來看，自2017年4月1日起，武漢市要求二環線以內的民用建築全面推行裝配式建築，而武漢市二環線以外的重點功能區（含中法生態城、花山生態城、四新會展商務區、青山濱江商務區、楊春湖商務區）的民用建築、政府投資的公益性公共建築、獨立成棟的保障性住房項目等建築也要求採用裝配式建築。從目標看來，2017年，新建裝配式建築面積占當年新建建築面積的比例不低於10%；2018年-2020年，上述比例力爭逐年遞增10%，到2020年力爭新建裝配式建築面積占當年新建建築面積的比例不低於40%。從政策扶持看，該通知中，武漢市對裝配式建築，不僅有免稅、資金補助等軟性政策，更有力度槓桿的硬性措施：按裝配式建造方式開發建設的項目，在符合國家政策規定的前提下，可分期繳納土地出讓金；在辦理規劃審批時，其外牆裝配式部分建築面積（不超過規劃總建築面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算；按裝配式建造方式開發建設的商品房項目，其預售資金監管比例按照15%執行；小高層及以上建築結構主體施工達到總層數的三分之一以上，並已確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理預售許可證；對裝配式預製構件、建築部件生產基地及其產業鏈相關研發生產企業，工業發展專項資金、循環經濟發展專項資金應給予優先扶持。在政府監管方面，該通知要求：發展改革主管部門應對政府投資的建築工程，在固定資產投資項目節能審查環節增加裝配式建築審查內容，不符合裝配式建築相關標準、規範規定的建築工程項目不予通過審查；住房保障主管部門在下達保障性安居工程年度計劃時，對獨立成棟的工程應明確裝配式建築的建設要求；國土規劃主管部門在土地劃撥決定書或土地出讓合同、建設用地規劃條件中，應當明確裝配式建築預製率、裝配率和成品房要求；在核發《規劃（建築）方案批准意見書》后，應就項目是否符合裝配式建築相關標準、規範徵求建設主管部門意見；對不符合標準、規範的建築工程，不得辦理項目規劃工程許可手續。已取得土地劃撥決定書、土地出讓合同(或者土地成交確認書)的建設項目，在本通知施行之日起1年內繼續沿用原規定辦理相關規劃許可手續，本通知施行之日起滿1年後，應當按照本通知辦理相關規劃許可手續；產品質量監督主管部門應會同建設主管部門加強本市裝配式建築部品、構件生產環節的質量監督管理，督促本市裝配式建築部品、構件生產企業建立和完善質量保證體系，配合做好裝配式建築部品、構件產品質量標準與工程設計、施工建設有關標準的銜接；建設主管部門應推進建築信息模型（BIM）技術應用，優化裝配式建築項目的質量安全監督，建立與裝配式建築特點相適應的驗收監督制度，按規定製定項目監督計劃，明確監督要點。施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得辦理施工許可證；裝配式建築原則上應採用工程總承包模式，按照技術複雜類工程項目招投標。近年來，武漢市積極探索建築產業現代化之路，中建三局在武漢市陽邏區建設了1000畝的綠色建築產業現代化基地，可滿足400萬平方米裝配式建築的建造需求。美好置業集團與國際裝配式建築領先企業德國艾巴維/普瑞集團，簽訂綠色建築技術合作與設備採購協議：2017年至2021年，美好置業集團計劃投資100億元，逐步引進50條全球最先進的德國艾巴維公司裝配式建築生產線。目前，第一座工廠已選址武漢市洪山區通用汽車工業園，2017年，美好置業集團將投資10億元，建設4條流水生產線，預計年底可試投產。投產後，每年可生產疊合板1000萬㎡，可滿足300萬㎡裝配式建築的建造需求。看來，2017年起，武漢市裝配式建築要步入加速發展的快車道！通知全文市人民政府關於進一步加快發展裝配式建築的通知各區人民政府，市人民政府各部門：發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《省人民政府關於加快推進建築產業現代化發展的意見》（鄂政發〔2016〕7號）和《市人民政府關於加快推進建築產業現代化發展的意見》（武政規〔2015〕2號），按照「政府推動，市場主導」原則，為進一步加快發展裝配式建築，經研究，現就有關事項通知如下：一、發展目標（一）房屋建築。2017年，新建裝配式建築面積占當年新建建築面積的比例不低於10%；2018年-2020年，上述比例力爭逐年遞增10%，到2020年力爭新建裝配式建築面積占當年新建建築面積的比例不低於40%。下列範圍內的房屋建築（建築面積5000平方米以下的民用建築以及建設項目的附屬設施除外)在土地供應時應明確按裝配式方式進行建造：1. 2017年4月1日起，二環線以內的民用建築，二環線以外的重點功能區（含中法生態城、花山生態城、四新會展商務區、青山濱江商務區、楊春湖商務區）的民用建築，政府投資的公益性公共建築，獨立成棟的保障性住房項目；2. 2018年1月1日起，中心城區、武漢經濟技術開發區（不含漢南區）、武漢東湖高新技術開發區、武漢東湖風景區、武漢化工新區、武漢臨空經濟區的民用建築；3. 2019年1月1日起，新城區區政府所在地、都市發展區、武漢盤龍城經濟開發區、武漢陽邏經濟開發區的民用建築。（二）市政基礎設施（含城市道路橋樑、綜合管廊等）。2017年4月1日起，進行試點示範，完善相關標準；2018年1月1日起，市政基礎設施工程應按裝配式建造標準進行建造。二、政策措施（一）按裝配式建造方式開發建設的項目，在符合國家政策規定的前提下，可分期繳納土地出讓金；在辦理規劃審批時，其外牆裝配式部分建築面積（不超過規劃總建築面積的3%）不計入成交地塊的容積率核算。（責任部門：市國土資源和規劃局）（二）按裝配式建造方式開發建設的商品房項目，其預售資金監管比例按照15%執行；小高層及以上建築結構主體施工達到總層數的三分之一以上，並已確定施工進度和竣工交付日期的，即可辦理預售許可證。（責任部門：市住房保障和房屋管理局）（三）按裝配式建造方式開發建設的項目，其新型牆體材料專項基金，可即征即退；符合新型牆體材料要求的技術研發項目，可按規定從新型牆體材料專項基金中給予技術研發資金補助。水泥混凝土預製構件視同新型牆體材料，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策；企業為開發建築產業現代化新技術、新產品、新材料、新工藝發生的研究開發費用，符合條件的除可以在稅前列支外，並享受加計扣除政策；有關技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免征增值稅，符合條件的技術轉讓所得可享受減免企業所得稅優惠政策。（責任部門：市城建委、市財政局、市國稅局、市地稅局）（四）按裝配式方式建造的政府投資的公共建築和獨立成棟的保障性住房，所增加的成本計入項目建設成本。（責任部門：市發改委、市財政局）。（五）在土地出讓、項目招投標等方面應優先支持具有工程管理、設計、施工、生產、採購能力的建築產業現代化龍頭企業、產業聯合體和大型產業化集團。（責任部門：市城建委、市國土資源和規劃局）（六）對運輸超大、超寬的預製混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工製品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予積極支持。（責任部門：市公安交管局）（七）對裝配式預製構件、建築部件生產基地及其產業鏈相關研發生產企業，工業發展專項資金、循環經濟發展專項資金應給予優先扶持。（責任部門：市經信委、市發改委）。三、監督管理（一）發展改革主管部門應對政府投資的建築工程，在固定資產投資項目節能審查環節增加裝配式建築審查內容，不符合裝配式建築相關標準、規範規定的建築工程項目不予通過審查。（二）住房保障主管部門在下達保障性安居工程年度計劃時，對獨立成棟的工程應明確裝配式建築的建設要求。（三）國土規劃主管部門在土地劃撥決定書或土地出讓合同、建設用地規劃條件中，應當明確裝配式建築預製率、裝配率和成品房要求；在核發《規劃（建築）方案批准意見書》后，應就項目是否符合裝配式建築相關標準、規範徵求建設主管部門意見；對不符合標準、規範的建築工程，不得辦理項目規劃工程許可手續。已取得土地劃撥決定書、土地出讓合同(或者土地成交確認書)的建設項目，在本通知施行之日起1年內繼續沿用原規定辦理相關規劃許可手續，本通知施行之日起滿1年後，應當按照本通知辦理相關規劃許可手續。（四）產品質量監督主管部門應會同建設主管部門加強本市裝配式建築部品、構件生產環節的質量監督管理，督促本市裝配式建築部品、構件生產企業建立和完善質量保證體系，配合做好裝配式建築部品、構件產品質量標準與工程設計、施工建設有關標準的銜接。（五）建設主管部門應推進建築信息模型（BIM）技術應用，優化裝配式建築項目的質量安全監督，建立與裝配式建築特點相適應的驗收監督制度，按規定製定項目監督計劃，明確監督要點。施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得辦理施工許可證；裝配式建築原則上應採用工程總承包模式，按照技術複雜類工程項目招投標。四、工作要求（一）市建築產業現代化推進工作領導小組應加強統籌協調，及時研究解決執行中的有關問題，制定考核辦法，加強對各區、各責任部門的監督考核。各責任部門要加強工作協調配合，認真研究落實相關政策。（二）各區人民政府應將加快發展裝配式建築擺上重要議事日程，充分發揮主導作用，加強組織領導，強化工作措施，確保完成工作目標。（三）各區、各部門應支持開發、設計、技術研發、施工、生產、物流企業組成聯合體、大型產業化集團和龍頭企業，促進傳統開發、設計、施工、生產企業向建築產業現代化模式轉型升級。各區、各責任部門在本《通知》發布后，應結合工作職責制定實施方案並組織實施。對違反《通知》規定和相關標準規範的行為，各職能部門應根據各自的職責依法依規予以查處。本《通知》自發布之日起實施，有效期四年。