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《公共行政學》筆記——北大行管考研必須征服的第一座山峰和最高山峰行政發展與發展行政第十八章現代政府能力（重點章）★了解：·第一節現代政府能力問題的緣起·政府能力的特點：是一個黑箱系統·政府能力的相關性★★知識點記憶：名詞：政府能力、亨廷頓悖論、行政發展、發展行政、風險社會、公共危機、公共危機管理、4R危機管理簡答：·公共危機事件的四個要件（P512）·公共危機的類型★★★重難點分析：·現代政府能力的構成（P504，P556）·公共危機管理系統應該包括那些組成部分（P515）第十九章當代行政改革很大部分內容屬於講故事，可簡單了解下即可★了解：·第一節政府機構改革的歷史沿革與發展★★知識點記憶：名詞：行政改革、制度、制度安排、制度環境、制度創新（制度發展）、政府制度創新、政府推動制度創新、尋租簡答：·當代行政改革的主要範疇：1、政治層面（法理與法律）2、管理層面（管理技術與方法）·當代行政改革的核心問題：國家行政權力的重新定位與劃分·當代行政改革的基本價值選擇：市場經濟、制度創新、政府能力·市場經濟的特性與政府改革的內在價值聯繫（P550）·政府能力的四個方面（P556）第二十、二十一、二十二、二十三章20、21、22、23四章可以合為一起進行複習，這四章均講西方國家行政改革及其理論背景，這些理論主要有：新自由主義、公共選擇理論、新制度經濟學、新公共管理、第三條道路、治理理論、典範革命、新公共行政、新公共服務、重塑政府、民營化、社群主義、第三部門。其中，重點為：公共選擇理論、新公共管理、第三條道路、治理理論、典範革命、重塑政府（改革政府、政府再造）、民營化★了解：·20章第一節新自由主義·20章第三節新制度經濟學·22章第四節創新公共行政（除了民主行動理論和新公共服務理論）·23章（除第二節）★★知識點記憶：名詞：新自由主義、華盛頓共識、后華盛頓共識、聖地亞哥共識、公共選擇、科斯定理、交易費用、諾斯悖論、新公共管理、第三條道路、治理、典範、典範革命（範式轉換）、行政傲慢、官僚制精神（官僚制的優點）、重塑政府（政府再造）、五C戰略、制高點、管制資本主義、全面質量管理、新公共服務、福利國家、民營化、社群主義、第三部門、公共領域、三大危機、公民憲章運動、燈塔政府計劃、里根經濟學、弗里德曼規則、放鬆管制與安然現象、政府績效與結果法、戈爾報告、簡答：·政治與官僚制度的失敗理論（政府失靈理論或政府途徑的缺點）·公共選擇理論的政策主張·關於公共選擇理論的爭論·第三條道路的主要理論與政策主張·關於第三條道路理論的爭論·治理理論的主要內容與政策主張·關於治理理論的爭論·對威爾遜——韋伯範式的批判（對原則的批判和具體制度的批判）·新公共行政學的理論主張·重塑政府的十大原則·新公共服務理論的主要內容·民主行動理論的主要觀點★★★重難點分析：關於新公共管理1、 新公共管理理論產生的時代背景2、 什麼是新公共管理理論3、 新公共管理理論的主要代表人物及著作4、 新公共管理理論的主要研究內容5、 政策主張6、 對新公共管理的質疑與批判7、新公共管理對的借鑒意義和啟發■人們從經驗分析到理性判斷愈來愈認識到：國與國之間最大的政治分野，其實不在於政府的組織形式，而在於政府的有效程度。■良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必須的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。有效的政府——而不是小政府或大政府——是經濟和社會發展的關鍵。■國與國之間可視的巨大的經濟發展水準反差現象的背後，潛在的決定性因素是政府的有效性。■有效性是政府能力的核心概念。■至此，形成了經濟體制改革、政治體制改革和行政管理體制改革三大體制改革並列的理論與實踐。其中，行政管理體制改革的提出，抓住了體制改革的主要矛盾。行政改革在本質上從屬於政治體制改革。■一言以蔽之，當代行政改革的核心問題是國家行政權力的重新定位和劃分的問題，這一問題的產生，是由現階段行政改革的主導矛盾，即政府與社會的關係所決定的。這一矛盾的產生，則是由社會經濟加速發展的歷史性訴求以及與這種訴求相一致的社會主義市場經濟體制所決定的。■我們需要並歷史性的選擇了市場來促進經濟增長，我們同時需要有能力的政府來發展市場，繼續推進國家的現代化進程。■從迄今為止世界各國反腐敗的實踐情形來看，只要人類尚需要政府，繼續賦予政府公共權力以處理共同的問題，根除腐敗事實上就是不可能的。■當政府的反腐敗措施不能有效阻止尋租行為的發生，尤其不能有效阻止基層政府及其官員尋租行為的發生，從而產生公共權力適用的泛化，那麼，就極有可能以社會政治動蕩的形式付出慘重的代價，危及國家的現代化進程。■公共組織和私營組織的管理在本質上是相似的，公共部門與私營部門不存在重要的差異vs公共管理與私人管理在所有不重要的層面上是相同的，而在所有重要的層面上卻是不同的。■治理理論著名的口號是：少一些統治，多一些治理。■人們發現，在經歷了100年之後，科層官僚制已經演變成了一個官僚主義的怪物，一個龐大無比的巨物。■三大危機，即財政危機、管理危機和信任危機，構成了這個時期西方國家政府改革的直接動因。■行政監督的核心問題是確立和確保行政責任的問題。■行政責任是人類社會政治法律思想和制度發展史上間接民主階段的歷史產物。■依法行政源起於新興的資產階級反對封建君主專制的需要，形成於資產階級完全控制國家權力並形成資本主義國家體系之後，發展於自由資本主義向壟斷資本主義過渡之時並延續至今。■傳統行政方法：開諸葛亮會、解刨麻雀、走馬觀花與下馬嗅花、透過現象看本質、蹲點種試驗田、抓主要矛盾、彈鋼琴、抓兩頭帶中間、樹標兵評先進、談心交心■行政執行的能力和有效性是公共行政學研究的一個永恆的主題。■道德懲處的紐倫堡原則：即被告遵照其政府或某一長官之命而行動的事實，不能使其免除責任。依照此原則，在服從命令和道德良知衝突的情況下，在權力與道德的兩難選擇面前，放棄道德良知就意味著其後必須承擔責任。■道德監督的檢舉揭發機制：即對於具有道德良心和正義感而違背組織政策去堅持倫理標準的組織成員的保護，即保護背叛組織維護道德者。檢舉揭發不僅需要個人勇氣，更需要法律和制度保障。■人們從經驗分析到理性判斷愈來愈認識到：國與國之間最大的政治分野，其實不在於政府的組織形式，而在於政府的有效程度。■良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必須的。沒有一個有效的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。有效的政府——而不是小政府或大政府——是經濟和社會發展的關鍵。■國與國之間可視的巨大的經濟發展水準反差現象的背後，潛在的決定性因素是政府的有效性。■有效性是政府能力的核心概念。■至此，形成了經濟體制改革、政治體制改革和行政管理體制改革三大體制改革並列的理論與實踐。其中，行政管理體制改革的提出，抓住了體制改革的主要矛盾。行政改革在本質上從屬於政治體制改革。■一言以蔽之，當代行政改革的核心問題是國家行政權力的重新定位和劃分的問題，這一問題的產生，是由現階段行政改革的主導矛盾，即政府與社會的關係所決定的。這一矛盾的產生，則是由社會經濟加速發展的歷史性訴求以及與這種訴求相一致的社會主義市場經濟體制所決定的。■我們需要並歷史性的選擇了市場來促進經濟增長，我們同時需要有能力的政府來發展市場，繼續推進國家的現代化進程。■從迄今為止世界各國反腐敗的實踐情形來看，只要人類尚需要政府，繼續賦予政府公共權力以處理共同的問題，根除腐敗事實上就是不可能的。■當政府的反腐敗措施不能有效阻止尋租行為的發生，尤其不能有效阻止基層政府及其官員尋租行為的發生，從而產生公共權力適用的泛化，那麼，就極有可能以社會政治動蕩的形式付出慘重的代價，危及國家的現代化進程。■公共組織和私營組織的管理在本質上是相似的，公共部門與私營部門不存在重要的差異vs公共管理與私人管理在所有不重要的層面上是相同的，而在所有重要的層面上卻是不同的。■治理理論著名的口號是：少一些統治，多一些治理。■人們發現，在經歷了100年之後，科層官僚制已經演變成了一個官僚主義的怪物，一個龐大無比的巨物。■三大危機，即財政危機、管理危機和信任危機，構成了這個時期西方國家政府改革的直接動因。■行政監督的核心問題是確立和確保行政責任的問題。■行政責任是人類社會政治法律思想和制度發展史上間接民主階段的歷史產物。■依法行政源起於新興的資產階級反對封建君主專制的需要，形成於資產階級完全控制國家權力並形成資本主義國家體系之後，發展於自由資本主義向壟斷資本主義過渡之時並延續至今。■傳統行政方法：開諸葛亮會、解刨麻雀、走馬觀花與下馬嗅花、透過現象看本質、蹲點種試驗田、抓主要矛盾、彈鋼琴、抓兩頭帶中間、樹標兵評先進、談心交心■行政執行的能力和有效性是公共行政學研究的一個永恆的主題。■道德懲處的紐倫堡原則：即被告遵照其政府或某一長官之命而行動的事實，不能使其免除責任。依照此原則，在服從命令和道德良知衝突的情況下，在權力與道德的兩難選擇面前，放棄道德良知就意味著其後必須承擔責任。■道德監督的檢舉揭發機制：即對於具有道德良心和正義感而違背組織政策去堅持倫理標準的組織成員的保護，即保護背叛組織維護道德者。檢舉揭發不僅需要個人勇氣，更需要法律和制度保障。《公共行政學》書外重點名詞電子政務：電子政務作為電子信息技術與政府管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將政府管理和服務通過網路技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規範而透明的、符合國際水準的政府管理和服務。◆行政權力：1、首先是一種權力，是一種人與人之間的支配關係，即權力主體對權力客體的支配關係2、其次是一種公共權力，是基於廣泛的社會契約並以現實力量的對比和歷史的連續性為條件的、對契約各方均有約束力的權力，通常是通過民主的程序，經由法定的民意代表機關授權、並由憲法和法律所確認的。3、行政權力是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執行國家意志而依據憲法和法律對全社會進行管理的一種能力，是一種由社會上少數人行使的管理權力，具有公共性、手段性、自主性、一元性、時效性和膨脹性等特性。◆行政職能：是狹義政府即國家行政機關所承擔的國家職能，是國家行政機關在廣泛的國家政治生活和社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，並有憲法和法律加以明示規定的國家行政機關各種職責的總稱。◆行政改革：1、定義：即以狹義政府即國家行政機關為核心的對國家公共行政系統的變革，是政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，並調整政府與社會之間關係的過程。2、行政改革的主要任務：3、當代行政改革的主要範疇：（1）法理與法律層面：政府的法定地位、政府的基本職能、強化公眾參與（2）管理思想和技術方法層面：提高行政效率、強化首長負責制、擴大行政性分權、提高政府公務人員專業水平、改進行政技術4、當代行政改革的核心問題：行政權力、行政職能、依法行政5、當代行政改革的基本價值選擇：市場經濟是經濟基礎、制度創新是主要途徑、政府能力是行為訴求標杆管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效，不斷超越自己，超越標杆，追求卓越，組織創新和流程再造的過程。業務流程再造（Business process reengineering），流程改進（Process improvement），業務改革（Business transformation），流程創新（Process innovation）和業務流程再設計（Business process redesign）都是經常使用，可以相互替換的術語。由主要研究者提出的相互競爭的BPR定義如下：l 在組織之間和組織內部對工作流和流程的分析和設計；l 用信息技術對業務流程進行根本革新從而實現主要業務目標的方法步驟；l 運用IT作為主要工具對業務的重構；l 對限制組織競爭性，有效性，效率的業務流程和組織結構進行重構；l 對業務流程的根本性分析和徹底性再設計，從而在表現的關鍵測量指標上獲得戲劇性的改進。這些定義的四個要素似乎已經顯現，並形成了再造的核心：1. 它是由徹底的、至少是重大的變革構成；2. 分析的單位是業務流程，而不是部門或職能區域；3. 它試圖實現主要的目標或是戲劇性的表現提升；4. IT是變革的核心實現因素。易研教育北大行管考上8人，2017北大行管錄取12人！北京大學行政管理考研QQ群：226570043易研教育答題方法指導易研教育專業課輔導名師點評：認為只要專業課重點背會了，就能拿高分，是廣大考生普遍存在的誤區。而學會答題方法才是專業課取得高分的關鍵。易研特聘人大、北大、清華、北航、中財教授指點，總結答題方法如下： (一) 名詞解析答題方法【易研考研名師答題方法點撥】名詞解釋最簡單，最容易得分。在複習的時候要把參考書中的核心概念和重點概念夯實。近5-10年的真題是複習名詞解釋的必備資料，通過研磨真題你可以知道哪些名詞是出題老師經常考察的，並且每年很多高校的名詞解釋還有一定的重複。易研考研專業課對每個科目都收集了重點名詞，不妨作為複習的參考。易研教育專業課輔導名師解析：名詞解釋答題方法上要按照核心意思+特徵/內涵/構成/案例，來作答。回答出名詞本身的核心含義，力求尊重課本。這是最主要的。‚簡答該名詞的特徵、內涵、或者其構成、或者舉一個案例加以解釋。如果做到‚，基本上你就可以拿滿分。ƒ如果除非你根本不懂這個名詞所云何事，或者壓根沒見過這個名詞，那就要運用類比方法或者詞義解構法，去儘可能地把握這個名詞的意思，並組織下語言並加以潤色，最好是以很學術的方式把它的內涵表述出來。【易研教育名詞解釋答題示範】例如：「行政權力」。第一，什麼是行政權力（核心意思，尊重課本）第二，行政權力的幾個特徵，不必深入解釋。第三，行政權力的5點內涵。具體一點，如，「行政責任」。行政責任是指政府及其構成主體行政官員(公務員)因其公權地位和公職身份而對授權者和法律以及行政法規所承擔的責任。行政責任的特徵包括：①行政責任是一種責任；②行政責任是一種義務；③行政責任是一種任務；④行政責任是一種理論；⑤行政責任是一種制度；⑥行政責任是一種監控體系。【名詞解釋題答題注意事項】：第一，控制時間作答。由於名詞解釋一般是第一道題，很多考生開始做題時心態十分謹慎，生怕有一點遺漏，造成失分，故而寫的十分詳細，把名詞解釋寫成了簡答或者論述，造成後面答題時間緊張，易研專業課老師提示，要嚴格控制在5分鐘以內。第二，易研考研專業課資深諮詢師提醒大家，在回答名詞解釋的時候以150-200 字為佳。如果是A4 的紙，以5-8 行為佳。 (二) 名詞辨析答題方法【易研考研名師答題方法點撥】這道題目可以作為「複合型名詞解析」來解答。最主要的還是要解釋清楚題目中的重要名詞。對於答題思路，還是按照易研教育課堂總結的「三段論」的答題模式。一般可以歸類為「A是…」「A和B…」「AB和C」的關係三種類型，分別做答。【易研教育名詞辨析答題示範】：例如「工資就是薪酬」。(易研教育專業課老師解析：這屬於「A和B…」類型的題目)第一，工資的定義。第二，薪酬的定義。第三，總結：工資與薪酬的關係。【名詞辨析題答題注意事項】：第一，不能一上來就辨析概念之間的關係。如果先把題目中的相關概念進行闡釋，會被扣除很多分數，甚至大部分分數，很多考生很容易忽視這一點。第二，控制時間。辨析題一般是專業課考試最前面的題目，一般每道題350-400字就可以，時間控制在10分鐘以內，篇幅佔到A4紙的半頁為佳。 (三) 簡答題答題方法【易研考研名師答題方法點撥】簡答題難度中等偏下，主要是考察考生對於參考書的重要知識點的記憶和背誦程度。往往是「點對點」的考察。一般不需要跨章節組織答案。因此，只要大家講究記憶方法，善於記憶，記憶5-7遍，就可以保證這道題目基本滿分。簡答題採用「定義+框架+總結」答題法。首先把題干中涉及到的最重要的名詞(也叫大概念)進行闡述，就像解答名詞解釋一樣。這一環節不能省略，否則無意中丟失很多的分數，這是很多考生容易忽視的一點。‚讀懂題意，列要點進行回答。回答要點一般3-5 點，每條150-200字。ƒ進行簡單的總結，總結多為簡單評析或引申。【易研教育答題示範】：例如「簡答公共財政的職能。」第一，公共財政的定義。(不能缺少)第二，公共財政的3大職能。(主體部分)第三，總結評析。【簡答題答題注意事項】：第一，在回答簡答題的時候，要採取「總-分-總」答題結構。即在回答要點之前進行核心名詞含義的闡釋，最後寫幾句起總結的話，這樣不會給人一種太突兀的感覺。第二，在回答的時候字數一般在600-800 為佳，時間為15-20 分鐘。通常字數應該是本題分值的至少30倍，即，1分至少30個字。第三，如果課本沒有明確答案，那你也不能拍腦門亂寫，好的策略是向課本靠攏，將相關的你能夠想到的內容往4×150里套就行了。關鍵在於有條理又能自圓其說，你如果能結構清晰、條分縷析的把題答完，你肯定可以得滿分。 （四）論述題答題方法【易研考研名師答題方法點撥】論述題屬於中等偏上難度的題目，分值往往也比較大，考察對學科整體的把握和對知識點的靈活運用，進而運用理論知識來解決現實問題的能力。但是，如果我們能夠洞悉論述題的本質，其實回答起來還是非常簡單的。論述題，從本質上看，是考察對多個知識點的綜合運用能力。因此答案的組織往往是橫貫全書，跨章節的。這就要求我們必須對課本的整體框架和參考書的作者的寫書的內部邏輯。這一點是我們易研考研專業課講授的重點，特別是對於跨專業的考生來說，要做到這一點，難度非常大，同時也很必要。易研考研論述題答題攻略：論述題「3w答題法」，即what，why，how。是什麼，為什麼，怎麼辦。答題結構上「總—分—總」，開頭要闡述背景，解釋相關的名詞，然後分析問題的原因和必要性，羅列要點，最後要做總結，還是那句話，不要給人留下突兀的感覺。闡釋論述題中重要的相關概念，並把論述題中重要的核心理論要點寫出來。這部分是考察書本的理論知識的掌握，是後面展開分析的基礎。‚要分析問的原因或者必要性。這部分構成了論述題中的「論」，要寫的像論文裡面的分論點，對於每一個分論點要適當的「述」。這是論述題的關鍵，結合課本，選好切入的角度至關重要。ƒ提出自己合理化的建議，並在最後做總結或者展望。【易研教育論述題答題示範】例如：結合公共財政相關理論，論述收入分配領域為什麼「不患寡而患不均」。第一，闡釋「公共財政」的定義，闡釋公共財政的職能，市場失靈理論，並詳細闡述公共財政的收入分配職能。第二，分析目前「患不均」，即防止「收入分配差距過大」這一問題的原因，一般4-5條。第三，結合公共財政的收入分配職能提出化解收入分配差距過大的政策主張。【論述題答題方法注意事項提示】：第一，緊扣理論。先闡釋清楚相關的概念和核心理論。第二，回答的視角要廣，角度要多，不能拘泥於一兩個點。但是條數也不宜過多，在5-8 條為好。第三，要點之間要有條理性。論述題字數在1500 左右。用時為25-30 分鐘。第四，如果沒有案例分析題，論述題一般是最後一道考題，分值較大，需要考生合理規劃時間，每道論述題至少留出30分鐘以上的時間。（五）案例分析題答題方法【易研考研名師答題方法點撥】案例分析考察形式往往看起來比較靈活，給人一種難以駕馭的感覺。但是案例分析題並不難，與其說是在考察案例，不如說是再考察考生對核心理論的掌握。一定要透過現象看本質，先理論后結合案例分析，方可獲得案例分析題的高分。易研考研答題攻略：案例分析要採用「理論——材料分析法」。第一，仔細閱讀案例，尋找涉及到的每一個相關的理論，並在答題的第一部分將理論部分寫透。(這是主要的部分)第二，結合理論分析案例材料。【易研教育答題示範】例如：結合房地產市場現狀，給出一段描述房地產市場現狀的材料。請運用公共政策知識分析，在房地產市場，是否存在市場失靈，是否存在政府失靈？運用什麼政策工具解決人們的住房問題？第一，明確案例的理論依據——市場失靈理論、政府失靈理論和政策工具理論。然後闡述市場失靈和政府失靈的概念及其表現，闡釋政策工具的定義和種類。第二，結合材料進行分析。結合材料具體說明為什麼在房地產市場既存在市場失靈也存在政府失靈，以及運用什麼政策工具。【案例分析題答題注意事項提示】：第一，不要就事論事，要先分析、鋪墊理論。第二，要做到理論和材料的有效結合，不能理論材料兩張皮。結合的方法或為驗證理論的正確，或為運用理論對材料的相關問題進行評析，這個需要考生要具體問題具體分析。第三，案例分析題一般是最後一道考題，分值較大，需要考生合理規劃時間，每道案例分析至少留出30分鐘以上的時間。易研有各專業案例分析庫，可以供考生練習答題。【資深名師總結點評】：如果想考取專業課135分甚至140以上的高分，答題方法不可忽視。易研考研經過長期摸索，總結了一套成熟的考研專業課答題模板。每年的專業課複習後期，一般是12月份左右，會組織相關的專業課模考，一般考生只要按照總結的模板模擬考試4-5次，就能熟練地掌握高分答題方法和技巧。這也是為什麼易研學員專業課單科曾創下150滿分奇迹的原因！