著作權領域「三振條款」發展概況

 

一、「三振條款」之源起與範圍

著作權領域一般在談論的「三振條款」（Three-Strikes Policy, or Graduated Response），是由美國唱片產業協會（Recording IndustryAssociation of America, RIAA）所提出與連線服務提供者合作，對於嚴重、重複侵權之使用者予以斷線（disconnect）、終止服務，以替代其於全球各地對P2P軟體侵權使用者進行訴訟之政策[1]，並進而希望透過遊說各國政府將此一機制透過立法落實，要求連線服務提供者必須採取類似的機制，以解決P2P軟體濫用所造成之網路著作權侵害狀況，得以在既有之網路服務提供者責任限制機制無法處理之情形下，獲得有效的解決。

當然，隨著時間的發展，所謂「三振條款」未必限於「斷線」，亦未必須為「三次」，概念上只要是直接訴諸於透過立法強制連線服務提供者（亦可能包括其他類型的網路服務提供者，但本研究以連線服務提供者為主）在一定條件下，有義務對於網路著作權侵害行為採取終止全部或部分服務、限制網路連線利用等，皆可納入「三振條款」的範圍。

 

二、與ISP業者之合作

自2008年RIAA宣布改為與ISP進行「三振條款」之合作替代個案侵權訴訟以來，美國大型的ISP業者AT&T及Comcast均已嘗試與RIAA配合轉送RIAA或MPAA所發送之侵權檔案分享通知予其用戶，但並未對其涉有侵權之用戶為任何斷線或限制服務之處罰。此外，同樣知名的ISP業者Verizon則並未與RIAA合作[2]，但實際上Verizon對於其所自行認定之重複侵權者，亦有終止服務之舉措[3]。由新聞報導之內容可知，RIAA在美國對ISP業者推動「三振條款」，並不是十分順利，所以，相關權利人團體也希望透過遊說的方式來增加ISP業者的壓力[4]。

有趣的是大西洋另一端的愛爾蘭主要的ISP業者—Eircom，在2009年2月與愛爾蘭唱片業協會(IrishRecorded Music Association, Irma)達成庭外和解，同意對其75萬寬頻用戶導入「三振條款」之機制。初期Eircom同意每週處理50個IP位址，而Irma則委由第三人Dtecnet進行有關P2P侵權之蒐證及通知。若特定用戶遭第三次侵權檔案分享通知，Eircom將暫停7天服務，若仍有第四次者，則將斷線一年[5]。愛爾蘭負責維護線上隱私權之資料保護署曾向都柏林高等法院就有關追蹤侵權IP位址涉有侵害隱私權一事提起訴訟，但法院認為IP位址並不含任何用戶之個人資料，Eircom並未違反其與用戶間之契約[6]。

 

三、Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA)

「三振條款」就國際條約方面的發展，較值得注意者為反仿冒貿易協定(Anti-Counterfeiting Trade Agreement, ACTA)，此貿易協定是由美國、日本倡議之多邊條約，目的在建立更強有力的智慧財產權執行規範，由部分已開發國家及開發中國家組成，目前參與會議之國家包括：美國、日本、澳洲、加拿大、歐盟、南韓、墨西哥、摩洛哥、紐西蘭、新加坡、瑞士。2009年11月初在南韓首爾舉行之正式會議，除討論民事執法、邊境保護措施、刑事執法等議題外，數位環境中智慧財產權之執行亦其重要議題[7]。

其中，有關於網路服務提供者就有關著作權及鄰接權侵害嚇阻之責任及角色，亦在此一議題中被討論，但尚未有結論或具體建議[8]。由於參與國家討論有關網路服務提供者之第三人責任議題時，對外並未公布正式討論文件或內容，故部分組織紛紛猜測此一協定將導入如美韓FTA第18.10.30條之措施，課予網路服務提供者對於網路著作權侵害行為採取「三振條款」(Graduated Response or Three-Strikes policy)[9]。而於2010年4月所公告之反仿冒貿易協定草案[10]，亦未納入美國所推動之「三振條款」[11]。

 

四、國外具體立法例 

目前國外立法例方面，法國憲法委員會於2009年10月認定修正後之HADOPI法案（促進網路上創作之散布與保護法案）合憲，故修正後之HADOPI成為歐盟國家最早之立法；韓國於2009年修正其著作權法，新增第133-2條及第133-3條，參酌法國HADOPI法案為三振條款之設計，並於2009年7月提早實施，為最早之立法例；英國於2010年4月經下議院三讀通過2010數位經濟法（Digital Economy Act 2010），目前英國通訊局（Ofcom）已公布初始義務法規草案（即第一階段課予ISP業者應為P2P侵權通知及建立相關資料庫之義務）；紐西蘭則於2010年4月一讀通過著作權法（侵權檔案分享）修正案。前開立法例為本所本年度承接經濟部智慧財產局「ISP協力保護著作權最新立法趨勢之研究」之重點，目前已進行至期末報告初稿階段，未來將陸續修改後上網，若對有關「三振條款」發展有興趣的讀者，不妨持續關注本所網站張貼的文章。 

 

請一併參閱賴文智、王文君，網路著作權侵權三振條款比較分析—以法、英、紐立法例為核心

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