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代理人當選總統 翁山蘇姬逐步領導緬甸

代理人當選總統 翁山蘇姬逐步領導緬甸

緬甸國會議員3月15日表決,諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬長久以來的親信吳廷覺(Htin Kyaw,又譯碇喬)當選新總統,成為這個數十年來由軍政府掌權國家的首位文人領導人。不過,緬甸軍方提名被美國列為黑名單的退休將領吳敏瑞(Myint Swe)成為副總統,引發民眾批評。

由於翁山蘇姬已故的丈夫是英國人,二個孩子也是英國籍,緬甸軍政府特意在《憲法》中明文禁止有外國配偶或小孩的人成為總統,阻斷其總統之路。因此,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟(全民盟)推派她極為信任的朋友兼顧問吳廷覺,充當代理人參選,結果順利在緬甸國會兩院投下的652票中贏得360票當選總統。翁山蘇姬雖然受制《憲法》無法登上總統大位,但她曾誓言,將「凌駕她的指定人選行使統治權」。

 

一路併肩的「代理人」

吳廷覺與翁山蘇姬自小學時即相識至今,他擁有英國牛津大學經濟碩士學位,在翁山蘇姬遭遭軟禁期間,擔任她對外聯絡的窗口,負責食物與藥物補給,偶爾充當司機,深得翁山蘇姬的信任。2012年,翁山蘇姬以母親之名創立「金姬基金會」,選定吳廷覺長期協助她經營該慈善機構,致力提高緬甸的衛生、教育和生活水準。吳廷覺本人也出身政治世家,他的父親是著名詩人、學者,還是1990年全民盟勝選時的候選人;他的岳父原為陸軍上校,後來成為全民盟的建黨元老。吳廷覺被學者形容為「具有不容懷疑的廉正特質」,因此深受民眾歡迎,認為他是一位有教養的總統,並慶幸「他將和媽媽蘇共同領導這個國家」。

至於緬甸軍方強硬派參選人吳敏瑞,則以第二高票213票成為第一副總統。64歲的吳敏瑞現任仰光省長,也是前軍事執政團領導人丹瑞(Than Shew)的密切盟友,現在仍遭美方制裁。在吳敏瑞獲得提名的消息公布後,緬甸社群網站充斥批評言論。吳廷覺的競選搭檔亨利班提育(Henry Van Thio)則以79票成為第二副總統。

緬甸總統選舉辦法規定,分別由上議院議員、下議院議員與軍職議員各推出一名總統候選人,再經由聯席會議投票產生,得票最多者是總統,其餘兩人則是副總統。

 

武裝部隊總司令仍握有大權

在名義上,雖然緬甸最有權力的人是總統,但是,由軍方主導完成的《憲法》中卻明訂,緬甸「國防與安全委員會」凌駕於總統之上。這個委員會由總統、兩名副總統、兩名國會議長、武裝部隊總司令、武裝部隊副總司令、國防部長、內政部長和邊境事務部長和外交部長11人組成。因此,至少有6票屬於軍方勢力,想要改變太多根本不可能。

緬甸《憲法》中還有軍方接管條款,在遭遇緊急狀態下,武裝部隊總司令得接管政府並行使權力,國會與地方議會自行解散。因此,身為武裝部隊總司令的敏昂萊(Min Aung Hlaing)才是緬甸最具權力的角色。

敏昂萊此前十分低調,在他任內力圖改善民眾對軍人不好的觀感,國際大多認為他比較像是一位政治家而不像軍人。他也對外強調,軍方會在國家全面享有和平穩定時釋出權力,還政於民。

緬甸軍方除了在軍政上掌有絕對優勢外,也掌握了許多特許產業和土地所有權。和平政權的轉移則可改變國際對軍方不良的觀感,獲得國際制裁的鬆綁,換取外資的挹注,對軍方實質上為利大於弊。

原本有緬甸傳媒報導,翁山蘇姬可能執掌外交部。吳廷覺將會在3月24日向國會送交內閣首長名單,其中最受矚目的外交部長一職,並不會由翁山蘇姬出任。也就是說,她將繼續擔任緬甸國會議員和全民盟主席。因緬甸《憲法》規定,一旦擔任部長一職就必須放棄國會議員資格,也不得參與黨務工作。

目前敏昂萊已經確定續任武裝部隊總司令,任期5年。在他的主導下,緬甸的未來將由他和翁山蘇姬及吳廷覺共同掌理,也考驗著雙方的手腕與智慧。

 

人才教育及停戰考驗新政府

緬甸民眾雖然欣喜迎來心目中的國家領導人,但國家積弊已深,並非新人新政一朝一夕就能迎刃而解,包括人才招募、高等教育理念溝通和內戰調停都是考驗。

緬甸目前的每月最低工資約合100美元,只有泰國的三分之一,雖然這讓外資趨之若鶩,卻根本無法吸引海外人才,特別是那些為了討生活而流落海外的緬甸人才。

在教育方面,保守的教育法規限制了大學生對學術自由的追求,也禁止他們參加政治性活動,因此,不時發生大學生集結街頭、抗議陳情的事件,造成政府與學界的嚴重對立。同時,基礎教育設施的嚴重欠缺,更導致初、中等教育的普遍不足,以及技職技能的嚴重匱乏,影響人民的謀生能力。

散布在7個邦中的上百個民族間的自治武裝衝突不斷,就連鐵腕軍政府也無法搞定。雖然全民盟獲得不少民族的支持,但是,北部的撣邦和若開邦至今仍不在全民盟的掌握中,如何弭平叛軍、獲致民族融合,絕對是新政府的首要任務。

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