川普棄巴黎協定 凸顯中、印、俄無所約束

美國總統川普6月1日宣布退出2015年得到195個國家支持而達成的《巴黎氣候協定》，引發全球震驚。

川普對重返巴黎協議保持開放

川普認為，該協議是讓美國付出幾十億美元和數百萬工作崗位的「罪惡」負擔，代價是降低美國人的生活品質，使得經濟和生產衰退。他稱該協議對美國「極為不公平」，對於中國和印度等主要的汙染國，沒有定義出明顯的規範措施，因而使他們得以從中獲利。

川普也指出，如果以公平、合理方式對待美國，他就準備談判新的、能夠保護美國和美國納稅人利益的氣候協議，他對「重新談判返回巴黎協議」抱持開放態度。他還承諾，將把美國變成最清潔、最環保的國家。

對此，德國、法國和義大利的領導人罕見地發表聯合聲明說：「我們堅定地相信，這項協議不能重新談判。」

此前川普赴歐訪問北約時，也將問題聚焦於費用分攤上，且未依慣例重申對《北大西洋公約》第五條規定的支持，亦即「若其中一個成員國受到攻擊，等同全體成員國受到攻擊，各成員國將採取必要行動」；緊接著在義大利西西里島的G7峰會上，依舊與歐盟各國領袖（尤其是德國）最在意的氣候變遷議題上有所分歧，以致包括梅克爾在內的各國領導人未能說服川普同意簽署巴黎協定。

歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）說：「美國不會就這麼退出協議。」要退出「需要3到4年時間」。根據協議，美國直到2019年11月才能提交退出意圖，之後的程序還需要一年。

共和黨議員：與巴黎協議一刀兩斷

川普還把目標對準「綠色氣候基金」（Green Climate Fund），稱其為重新分配財富的巨大陰謀。在川普決定退出巴黎協定之前，22名共和黨籍參議員發表公開信，敦促川普「與巴黎協議一刀兩斷」。這封信爭辯說，「繼續留在協議中，會讓美國面臨嚴重的訴訟風險」，將讓川普試圖推翻「清潔能源計畫」的努力變得複雜。

「清潔能源計畫」是歐巴馬時代推出的監管規定，涉及到應對氣候變化和減少有害物質排放。依據該計畫要求，到2030年，美國發電廠的碳排放目標必須在2005年的基礎上減少32%，這意味著大量燃煤電廠將關閉，因此爆發爭議，並被美國環保局暫停實施。

在川普宣布退出決定後，加州、紐約州和華盛頓州等三州州長共同表示，將成立一個新的州聯盟，致力於支持《巴黎氣候協定》下美國方面的減排承諾。目前已有20個州和華盛頓DC承諾，將堅持採用獨立於聯邦政府之外的溫室氣體排放目標，部分州的標準甚至比《巴黎氣候協定》更嚴格。依據《巴黎氣候協定》，美國承諾到2025年美國碳排放量將在2005年基礎上減少26%~28%。世界各國、各城市領導人對川普的決定表示失望，並紛紛將地標建物打上綠色燈光。

突顯無法約束中、印、俄無奈事實

美國退出《巴黎氣候協定》的決定，固然讓防治全球暖化的努力遭受重創，但也一如川普所言地凸顯了協定對中、印、俄這些主要排放大國無所約束的無奈事實。

根據協定內容，中國這個全球最大的碳排放國，在2030年以前可以「開發中國家」自許，無需付出太多代價與努力即可輕鬆達成預計目標；印度在收到2.5兆美金資助後，才會開始執行減排作業，2020年以前，甚至可以加倍生產煤炭。

這項做法的原意是在不傷害開發中國家的經濟發展前提下，透過先進國家的標竿效應與資金挹注的誘因，促使「落後大排」的中印等國有意願地「隨後跟上」。不過，該協定最致命的缺失就是毫無強硬約束力，僅靠每5年的碳排成績檢視，以及藉由激勵綠能產業的經濟發展誘因，再透過談判施壓。這讓《巴黎氣候協定》成了「良心事業」，協定目標達成堪慮。

身為全球最大經濟體，中國可以在環保上做得更多，但是北京政權卻吝於付出。2016年北京軍費檯面上的支出高達2,150億美元，但2017年節能環保預算編列，卻只有43億美元。根據全球生活成本統計網（Numbeo）的數據，中國2017年空汙指數是88.96、印度是76.53，美國則是31.19，接近德國的27.05。這樣的預算編制和數據，如何讓川普甘於付出？

川普的決定，對綠能發展不遺餘力的美國而言，不會減損原協定的既定目標，可能的影響是在全球外交上的得失。在川普宣布退出之前，各國的聯合國特使都表示，無論美國參與與否，都將堅持這個協議。美國退出協定，或將讓新的外交聯盟逐漸形成。