政府須積極改善聯結產業和機制

國家經濟成長和發展主要決定於兩件事：資源的累積及資源的有效運用。各種經濟理論和政策可說都是在處理這兩件事。

個體經濟學在個人、廠商以及個別產業的層次相當詳細地討論這兩件事。熊彼得（Joseph Alois Schumpeter）指出創新也就是資源新的組合方式，可以創造新的價值，亦即提高效率。國際經濟學也從國際貿易分工和國際資源流動的角度討論資源運用的效率和累積。總體經濟學雖討論了整體經濟資源的累積以及資源的失業問題，但較少考慮未失業時的效率問題。其中供給面經濟學則很簡化地從租稅可能降低投資經營意願的假設，而主張降稅可以提升資源運用效率及總所得的成長。

至於跨產業或整體經濟層次之資源運用效率問題，似常被經濟學忽視，或被視為理所當然有效率。然而不同企業或產業之間的分工合作，並不是很簡單的事，要讓分工合作順利而有效率，通常須有必要的聯結產業（conjunction industries）和聯結機制居間協調聯絡。而我國這類產業和機制需要改善和加強的地方還很多。聯結不良使資源無法有效率地整合，乃是我國經濟困頓的主要原因之一。

自由放任 資源就能有效運用？

經濟學界有很多人，特別是主張自由放任政策的人，似乎依個體經濟學中對個別市場的分析，就引伸認為市場力量能使各項資源、企業和產業都順利聯結，而達到最有效的資源運用。但這種自由放任就會最好的主張，並沒有真正理論依據，且已受到廣泛而深入的批評（請參閱J.E. Stiglitg, Free Fall，台譯《失控的未來》，2010年，天下出版，Ch9）。甚至連單一市場的均衡其實也不見得是最適的（陳博志，〈市場供需均衡就是最適當的價格嗎？〉，《台經月刊》，2013年11月）。

就算接受自由放任主義者的意識形態，而認定完全自由放任的市場可以找出最適當的均衡，也就是資源最有效的運用，因而不須有任何政策干預，我們也必須承認當前及可預見的未來，世界上仍會有很多其他國家及勢力不符合自由放任之干預。因此依經濟學中的次佳（second best）理論，本國政府採自由放任也因而不再是最適政策，也不能達到資源最有效的運用。所以政府還是該注意其他可以讓資源更有效運用的政策。而聯結產業和功能應是我國當前亟需改善的領域之一。

現代經濟社會並不是只有少數種類的資源直接從事有限方式的合作。社會有很多不同種類的資源，個人和企業合作的方式極多，而且可以一直改變。合作須依賴很多資訊，有很多風險要分擔，也要有互信。就像很多零件所組成的機器要有聯結零組件的關節和潤滑油一樣，也像較長的句子和文章需要用一些連接詞一樣，經濟社會這麼多個體，特別是有自我利益和意識的個體之合作，要有更多合作機制、合作規範以及中介者或聯結者，合作才可以更順暢有效。這聯結者可以是個人、企業、甚至好幾個居間產業。聯結功能不好時，資源即不能最有效地合作，所以政府必須重視改善資源、企業、產業相互聯結的功能。

如何增進國內資源連結？

妨礙聯結最常見的因素是政府不當的法令限制，因此合理的自由化是必要的。不過多年來我國政府常比較重視對外的自由化和開放，而較不願檢討國內的不當限制。這偏差甚至使某些部門或資源竟然更方便和外國而非國內資源聯結。而從國內整體經濟發展的立場來看，改善國內聯結進而提升某資源在國內運用的效率，也同時會具有提升相關國內資源效率的作用，應是我們更該努力的方向。

在減少對國內資源聯結之不當法令妨礙之外，政府也該促進各種協助國內資源整合運用效率的力量，包括創新資源新組合方式的企業家及新產業，以及讓合作更順利進行的各種聯結產業。我國企業家能力不足以致未能更有效組合生產要素以形成新產業，是我國經濟困頓的主要原因（陳博志，〈台灣最缺的是企業家精神〉，《看》雜誌，100期，2015年10月）。而其他聯結功能不彰也使潛在的企業家能力更難發揮，甚至使既有的企業和產業也遭遇更多困難。

重要的聯結產業之一：金融業

未發揮必要功能的聯結產業之一是金融業。金融業的主要功能是做為儲蓄者和投資者間的中介者（intermediate），但我國的金融業卻未能把國民儲蓄順利轉給國內投資者運用，以致金融業本身有龐大貸不出去的濫頭寸，而國家整體則有鉅額的超額儲蓄或貿易出超，並因而經常被美國和其他國家指責，或使新台幣被迫升值而讓投資、出口以及經濟成長更困難。

但馬政府時期主推的「打亞洲盃」是要加強國內金融和外國的聯結，也就是讓資金外流協助外國投資而非協助國內投資。蔡政府時期的Fintech（金融科技）主要也是要加強金融業與儲蓄者和消費者之聯結，而非促進投資。

蔡政府設立國家投資基金（台杉公司），以協助國內儲蓄資金轉成國內投資的方向是正確的。但其規模應該再擴大，也應鼓勵和帶動其他金融機構做類似的努力（陳博志，〈國家投資基金有甚麼目的〉，《台經月刊》，2016年7月；〈大處著眼小處著手發展新產業〉，《台經月刊》，2018年1月）。

蔡政府的亞洲矽谷政策原意之一，是要引進矽谷很成功而我國尚缺的初期創新融資機制。這不只是資金和投資的聯結，也是把國外能量聯結到國內而補國內聯結功能之不足，所以也是正確的努力方向。

但為讓此努力方向更有成效，我們應該擴大我國在矽谷之聯結單位的規模、位階以及在美國的能見度。亞洲矽谷政策同時也要努力讓矽谷的創新和我國豐富的資金聯結，也就是透過在台灣上市上櫃，或由台灣企業投資併購等方式，將矽谷的創新引到台灣成為我們的新產品或新產業。這些聯結的目標和功能應是亞洲矽谷最重要的任務，值得政府再投入更多資源。

▲包括農產品、各種國內中小企業產品、文創產品、以及在地經濟產品都值得政府協助建立它們和消費者的聯結機制。Fotolia

重要的聯結產業之二：買賣業

金融之外另一個重要的聯結產業是買賣業。早年我國能成功以出口帶動經濟成長，買賣業中的貿易業包括日本商社等外國貿易業都功不可沒。我國產業近年受制於為外國代工，有部分也是因為缺乏適當買賣業的支援。

而國內百貨、連鎖店、量販、甚至電商等買賣業雖看似繁榮，但伴隨的卻是小型商店等小買賣業的消失，而使中小企業及新創意和差異化的產品漸失去和消費者聯結的管道，並因而失去生產和就業機會。

大型買賣業和電商重視價格和成本競爭的結果，常努力聯結外國低價產品，甚至使大部分國產品都漸失去和市場的聯結。所以不只是農產品，各種國內中小企業產品、文創產品以及在地經濟產品，都值得政府以建立平台，改善傳統市場和商店街，以及維護相關品質和信任等方式，來協助它們和消費者的聯結機制。

傳統的金融和買賣之外，複雜的現代社會因為技術的深化和事業化，常有更多需要其他人合作的地方，也因此需要更多的聯結產業來讓人、企業以及產業間的合作更為順暢，就像零件愈多的機器需要更多聯接點、轉接器和潤滑劑一樣。這些聯結機制不好甚至缺少時，機器和經濟社會就難以順利運作。

其他重要的聯結：服務業、媒體、教育等

現代的製造業中有很多專門生產轉接或聯結器械的產業，現代的服務業，如法律、技術、資訊、仲裁、仲介、簽證、鑑價和認證等等，也都是協助聯結的重要產業。而一項聯結機制常要協助多個不同企業或活動的聯結，因此若有合適而通用的規格規範，也可以提供更多的聯結服務。所以協助各種的聯結的法規和商業模式，也是我們該積極研發的問題。

一般產業之外，我們也還有很多聯結機制要改善。我們的媒體有不少偏頗乃至扭曲誤導的資訊，未能善盡資訊聯結的任務。我們的政治人物該聯結民意和知識而找出好的政策，應該民之所欲常在我心，應該尊重專業用心規劃政策，而不是只有堅持自己的想法甚至意識形態。我們的教育體系未能把學生訓練成社會有用的人才，也是聯結機制出了問題。聯結涉及很多權利義務和不確定性，我們的法制、司法以及社會的信任之缺失，也使聯結更為困難。

我國聯結產業和機制長期因為政府管制、失能或資本家壟斷，而效率不足或變成獨占性的事業及不受制衡的機制。於是有些該做為關節來協助聯結的產業和機制，竟變成妨礙聯結，或在聯結時從中抽取不當利益的關卡，也就是要花錢打通的關節。

聯結不良使我國的資源無法充分發揮其效益，也可能使資源更難累積。由於聯結的產業和聯結的機制有甚高公共財的成分，有的更就是公共財，因此改善聯結產業和聯結機制，是政府的重要責任，也該是目前發展經濟的重要政策方向。