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2021/12/25
桃園航空城空拍圖。（圖／翻攝自維基百科）
〈寫在前面〉
- 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
- 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
- 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。
–作者
摘要：桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明，以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施，前後只歷經11個月，創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。
1995年1月，行政院院會正式通過「亞太營運中心計畫」，亞太營運中心涵蓋六項中心，包括製造中心、海運轉運中心、航空轉運中心、金融中心、電信中心和媒體中心，要將台灣建設成為一個國際自由貿易島。
當時交通部長蔡兆陽先生指示要在機場原有貨運站東側規劃取得45公頃土地，開發作為自由貿易港貨運園區使用，並進行擬定航空城第一期開發區之都市計畫。這個規劃任務至為重要且具急迫性，希望在亞太航空貨運競爭的局勢下，能夠取得先機，建置成立亞太地區航空貨運的集散及轉運中心。
蔡部長將第一期都市計畫的規劃重任交到我的手上（時任台灣省市鄉規畫局局長），他要求要在一個月內，將佔地約280公頃的第一期都市計畫地形圖測量與都市規畫圖完成向他報告。
這項都市計畫規劃任務面臨三項重大挑戰：1.是時間壓力，在正常情况下，測量規劃時間需要一年半的時間；2.計畫內容必須獲取桃園縣政府及鄉鎭市民的理解與支持；3.土地取得方式要獲得民眾的支持與同意。
桃園航空城的整體規劃經向交通部簡報定案後，我們開始向桃園縣政府及各鄉鎭市長簡報並辦理公開說明會，以爭取地方民眾的支持。進行公聽會的期間，所有民眾及鄉鎮市首長最關心的議題就是『我的鄉鎮及土地是否坐落在桃園航空城範圍內？』、『我的土地將規劃為何種土地使用分區？』，這是辦理公聽會時最關鍵、也最被民眾所關注的議題。由於過往的都市計畫，空間土地使用計畫圖較為固定僵化，難以同時滿足各種不同立場的需求，往往引發民眾衝突，造成計畫時程長期延宕。
當時我研提一種具有彈性的創新性規畫圖，稱之為『輪盤計畫』。我提出3圈幅射的同心輪盤規劃圖，以時間距離做為半徑的產業圈域分區規畫：核心圈為機場核心產業圈，第二圈為機場所依賴的產業圈，第三圈為依賴機場所衍生的產業圈。
每一圈分成多塊產業區，再以快速幅射道路網聯繫整合各區塊產業鏈帶，形成完整的產業與生活鏈帶模具規劃。規劃圖可以依照各鄉鎮市政府所提出的需求與開發配套條件，透過規畫許可程序滿足各地區的需要。因此歷經幾十場公聽會下來，所有意見都能融合，很快獲得圓滿的共識，成爲政府舉辦公聽會以來最圓滿、最和諧的一次經驗。
但是另一個土地取得的課題更加棘手。當時在機場貨運站東側南崁地區，交通部要求規畫取得45公頃的貨運園區土地，連接機場既有的貨運站成為航空貨運物流中心。政府如果採取徵收私有土地，勢必造成民眾巨大的反彈；如果就地採取市地重劃或區段徵收分配土地的方式，不僅民眾不同意分回貨運站土地，開發後政府也只能得到7分之1的（約5公頃）土地，面積不足以因應貨運園區的需要。政府因而陷入兩難的困境。
為解決這個矛盾爭議，我提出了《飛靶計畫》構想：在機場西側大園地區，規畫另一塊土地（即現今的旅舘區及住宅區），將分别座落在桃園機場東西兩側的兩塊分離土地，透過跨區分配的方式，將南崁地區的地主分配到大園地區的住宅區土地上。民眾欣然接受這個計畫，政府也完整取得南崁地區45公頃的貨運園區土地，達成雙贏的結局。我同時為民航局在大園地區無償取得８公頃的客運園區用地，交給民航局營運管理做為機場免稅商店、會展及旅館使用。
桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明，以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施，前後只歷經11個月，創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。
今天南崁地區的貨運園區土地，由遠雄在2003年取得開發經營權，是台灣也是全世界第一座境內關外的航空貨運園區兼自由貿易港區。遠雄自貿港區內有國內外物流中心、航空貨運站、倉辦大樓、加值園區及企業運籌中心，為台灣運籌物流業及航空貨運業創造了很大的競爭優勢。
而大園地區的客運園區，民航局也透過BOT方式引進民間投資建設了旅館飯店及相關商業設施，創造了許多産業商機與收入。
小啓示：
1.衝突與矛盾無法在系統中取得平衡時，一定要跨出系統外來整合解決，才能獲得雙贏的結果。
2.舊道路走不到新未來，創新突破才有新出路。
3.計劃與應變是政策規劃的雙引擎，圓滿的規劃既要能夠自由伸縮呼吸，也要像變型蟲一般因勢利導，與時俱進。
4.在產業競爭的局勢下，誰能夠早一步到位，誰就能率先掌握優勢與紅利。
作者簡介
黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。
桃園航空城空拍圖。（圖／翻攝自維基百科）
〈寫在前面〉
- 執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。
- 我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。
- 我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。
–作者
摘要：桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明，以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施，前後只歷經11個月，創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。
1995年1月，行政院院會正式通過「亞太營運中心計畫」，亞太營運中心涵蓋六項中心，包括製造中心、海運轉運中心、航空轉運中心、金融中心、電信中心和媒體中心，要將台灣建設成為一個國際自由貿易島。
當時交通部長蔡兆陽先生指示要在機場原有貨運站東側規劃取得45公頃土地，開發作為自由貿易港貨運園區使用，並進行擬定航空城第一期開發區之都市計畫。這個規劃任務至為重要且具急迫性，希望在亞太航空貨運競爭的局勢下，能夠取得先機，建置成立亞太地區航空貨運的集散及轉運中心。
蔡部長將第一期都市計畫的規劃重任交到我的手上（時任台灣省市鄉規畫局局長），他要求要在一個月內，將佔地約280公頃的第一期都市計畫地形圖測量與都市規畫圖完成向他報告。
這項都市計畫規劃任務面臨三項重大挑戰：1.是時間壓力，在正常情况下，測量規劃時間需要一年半的時間；2.計畫內容必須獲取桃園縣政府及鄉鎭市民的理解與支持；3.土地取得方式要獲得民眾的支持與同意。
桃園航空城的整體規劃經向交通部簡報定案後，我們開始向桃園縣政府及各鄉鎭市長簡報並辦理公開說明會，以爭取地方民眾的支持。進行公聽會的期間，所有民眾及鄉鎮市首長最關心的議題就是『我的鄉鎮及土地是否坐落在桃園航空城範圍內？』、『我的土地將規劃為何種土地使用分區？』，這是辦理公聽會時最關鍵、也最被民眾所關注的議題。由於過往的都市計畫，空間土地使用計畫圖較為固定僵化，難以同時滿足各種不同立場的需求，往往引發民眾衝突，造成計畫時程長期延宕。
當時我研提一種具有彈性的創新性規畫圖，稱之為『輪盤計畫』。我提出3圈幅射的同心輪盤規劃圖，以時間距離做為半徑的產業圈域分區規畫：核心圈為機場核心產業圈，第二圈為機場所依賴的產業圈，第三圈為依賴機場所衍生的產業圈。
每一圈分成多塊產業區，再以快速幅射道路網聯繫整合各區塊產業鏈帶，形成完整的產業與生活鏈帶模具規劃。規劃圖可以依照各鄉鎮市政府所提出的需求與開發配套條件，透過規畫許可程序滿足各地區的需要。因此歷經幾十場公聽會下來，所有意見都能融合，很快獲得圓滿的共識，成爲政府舉辦公聽會以來最圓滿、最和諧的一次經驗。
但是另一個土地取得的課題更加棘手。當時在機場貨運站東側南崁地區，交通部要求規畫取得45公頃的貨運園區土地，連接機場既有的貨運站成為航空貨運物流中心。政府如果採取徵收私有土地，勢必造成民眾巨大的反彈；如果就地採取市地重劃或區段徵收分配土地的方式，不僅民眾不同意分回貨運站土地，開發後政府也只能得到7分之1的（約5公頃）土地，面積不足以因應貨運園區的需要。政府因而陷入兩難的困境。
為解決這個矛盾爭議，我提出了《飛靶計畫》構想：在機場西側大園地區，規畫另一塊土地（即現今的旅舘區及住宅區），將分别座落在桃園機場東西兩側的兩塊分離土地，透過跨區分配的方式，將南崁地區的地主分配到大園地區的住宅區土地上。民眾欣然接受這個計畫，政府也完整取得南崁地區45公頃的貨運園區土地，達成雙贏的結局。我同時為民航局在大園地區無償取得８公頃的客運園區用地，交給民航局營運管理做為機場免稅商店、會展及旅館使用。
桃園航空城第一期都市計畫從政策釐定、測量規畫、溝通說明，以及從各級都委會的審議修正到內政部核定發布實施，前後只歷經11個月，創造了有史以來政府擬定都市計畫最快速的紀錄。
今天南崁地區的貨運園區土地，由遠雄在2003年取得開發經營權，是台灣也是全世界第一座境內關外的航空貨運園區兼自由貿易港區。遠雄自貿港區內有國內外物流中心、航空貨運站、倉辦大樓、加值園區及企業運籌中心，為台灣運籌物流業及航空貨運業創造了很大的競爭優勢。
而大園地區的客運園區，民航局也透過BOT方式引進民間投資建設了旅館飯店及相關商業設施，創造了許多産業商機與收入。
小啓示：
1.衝突與矛盾無法在系統中取得平衡時，一定要跨出系統外來整合解決，才能獲得雙贏的結果。
2.舊道路走不到新未來，創新突破才有新出路。
3.計劃與應變是政策規劃的雙引擎，圓滿的規劃既要能夠自由伸縮呼吸，也要像變型蟲一般因勢利導，與時俱進。
4.在產業競爭的局勢下，誰能夠早一步到位，誰就能率先掌握優勢與紅利。
作者簡介
黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。
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