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當年有人建議把天水、平涼划給寧夏,為什麼中央沒有採納?

當年有人建議把天水、平涼划給寧夏,為什麼中央沒有採納?

寧夏回族自治區

先放答案:原因很簡單,

什麼叫做民族自治區?《中華人民共和國民族區域自治法》序言中開宗明義,就說「民族區域自治是在國家統一領導下,各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。」

請注意這幾個字:「少數民族聚居的地方」

寧夏自古以來就是甘肅的一部分,它和甘肅分離,獨立建省是在1928年,由馮玉祥促成的。當年將甘肅省一分為三,西南部的西寧府和青海地方合併,新建青海省,北部寧夏道和阿拉善額濟納兩旗合併,新建寧夏省。

當年為什麼要將這兩個地方建省,應該是和軍閥爭鬥、民族衝突都有關係的。換言之,當年國民政府希望通過新建這兩個省,一方面削弱甘肅省內地方軍閥的影響,另一方通過將民族地區獨立建省,安撫少數民族軍閥(如西北五馬)。

圖為民國時期的寧夏省

從地圖上來看,民國時期寧夏省貌似很大,但阿拉善、額濟納二旗行政權卻不屬於寧夏省政府,所以寧夏省政府所管轄的區域,只限於賀蘭山以東九個縣,其實和今天寧夏自治區的範圍差不多一樣。

1954年,國家對行政區劃進行了重大調整,其中一項重要內容就是對一些小的、現代新建的省份進行了撤銷合併,比如撤銷遼東省、遼西省,合併為遼寧省;撤銷松江省,併入黑龍江;撤銷綏遠省,併入內蒙古自治區。——在這次大調整中,寧夏省同樣被撤銷,併入了甘肅省。

圖為1955年的政區圖

大家可以看到,寧夏省已經消失了,併入了甘肅省。如果大家點開大圖看的話,就會發現在今天寧夏一帶的地方,有兩個民族自治政府:吳忠回族自治州和西海固回族自治區。

此後數年裡,開始了省一級的民族自治政府的組建工作。1955年成立了維吾爾自治區,同時成立了西藏自治區籌備委員會,1957年時,壯族自治區和回族自治區的組建工作也提上了日程。

為什麼要組建這幾個自治區呢?在1953年的民族普查中,發現排名前三的少數民族分別是:1、壯族(6611455人);2、維吾爾族(3640125人);3、回族(3559350人)。以這麼大的人口規模,不設省一級的民族自治機構是不合適的,用中央民委報告中的話講,就是「是不能同回族在祖國大家庭中的地位相適應的」。——所以,成立省一級回族自治區是勢在必行的。

那麼,從什麼地方組建呢?回族的居住有個特點,就是「大分散,小聚居」,全國各地都有回族,但大的回族聚居地卻不多。最後中央決定,就在原寧夏省、現甘肅省的地盤上組建回族自治區。

請注意:這時候已經沒有寧夏省了,現在要組建回族自治區,只是從民族聚居的角度著眼的。而在當時的甘肅省內,回族較大的聚居地,就是吳忠回族自治州、西海固回族自治區兩個地級單位。

所以,中央最終決定以這個兩個地區為主體,組建回族自治區。但因為這兩個地方加起來也太小,且沒有較為發達的中心城市,中央又決定將漢族占多數的銀川市和銀川專區也划入自治區中。這就形成了今天的寧夏回族自治區。

所以,寧夏回族自治區的面積是偏小,但沒辦法,回族聚居的地方就這麼大。如果和原寧夏省一樣,將阿拉善、額濟納兩旗划入,就會形成蒙古族聚居地大於回族聚居地的局面;如果將甘肅省隴東地區劃入,就會形成漢族人口超過回族人口的局面,都不足以組建省一級回族自治區。

事實上,當初在組建寧夏回族自治區的時候,確實有人提出第二套方案,即將天水張家川、甘肅平涼都划進去,這樣可以很大的增加自治區面積,但這一方案被中央否決。除了我前面所說的會造成漢族人口超過回族人口的因素之外,還有一個原因就是這樣會將甘肅隴東地區和甘肅主體部分徹底隔離,因此中央沒有採納。

這是1966年的寧夏回族自治區地圖,大家看其實和現在是一樣的。

但是,且慢,寧夏回族自治區也並不是一成不變的。其實在1969年,寧夏回族自治區有過較大的改變,那就是內蒙古自治區將很大一部分土地划給了寧夏。——其實不獨是划給了寧夏,在那一年,內蒙古將幾乎三分之二的土地分別划給了黑龍江、吉林、遼寧、寧夏和甘肅。

直接上這個圖吧,看得比較清楚。

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這是1972年的政區圖,大家可以很明顯得看到內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅和寧夏的變化。

為什麼會有這麼一次大的變動呢?

前面說了,這次變動是1969年做出的。大家知道1969年發生了什麼大事嗎?

對,特別重大的事件,中蘇交惡,珍寶島事件。就是在這年,和蘇聯徹底撕破了臉皮,蘇聯在中蘇、中蒙邊境陳兵150萬,也開始了戰爭準備,兩國戰雲密布。

對內蒙古的肢解,就是在這種背景下發生的。主要原因是從軍事防衛角度考慮的,內蒙古屬於北京軍區,但其轄區從東北至西北,綿延一千多公里,對於軍隊布防造成了很大困難。所以中央當時將內蒙古肢解,只保留了其在華北的一部分,原內蒙古的東北部分划給東三省,由瀋陽軍區負責布防,西北部分划給甘肅和寧夏,由蘭州軍區負責布防,如此以來,在軍事上有利。

這種情況一直持續了10年,直到1979年,當時文革已經結束,而中美已經建交,的國際國內環境都得到了極大改善,中央重新做出判斷,認為戰爭不大可能發生,於是將原來劃分給黑、吉、遼、甘、寧各省區的內蒙古的地盤重新物歸原主。也就是現在這個情況了。

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