陸瑾：伊朗發展戰略怎樣對接「一帶一路」

伊朗是在中東地區重要的經貿夥伴，也是在中東推進「一帶一路」的重要合作對象。伊朗在「一帶一路」建設中的優勢主要體現在幾個方面：第一，地理位置和地域輻射優勢；第二，資源稟賦優勢；第三，市場容量和勞動力優勢；第四，伊朗外交獨立，國內安全形勢相對較好。

伊朗是在中東地區重要的經貿夥伴，也是在中東推進「一帶一路」的重要合作對象。伊朗在「一帶一路」建設中的優勢主要體現在幾個方面：第一，地理位置和地域輻射優勢。伊朗是東西交通的樞紐，鄰國較多，在發展跨境運輸和邊境貿易方面前景廣闊。近年來，伊朗大力向外延伸鐵路，伊朗—土庫曼—哈薩克的南北通道已貫通，薩拉姆齊（伊朗）—巴士拉（伊拉克）和伊朗—亞塞拜然—俄羅斯兩條鐵路正在建設中。依託波斯灣地區的恰巴哈爾港、裏海沿岸的恩澤利、與土庫曼接壤的薩拉赫斯口岸，伊朗可同時在三個不同的方向成為中歐運輸通道的樞紐。伊朗、俄羅斯和亞塞拜然正在實施的南北交通走廊項目，將為歐洲與東南亞提供更加便捷的商貿通道。第二，資源稟賦優勢。伊朗油氣儲量居世界前列，是石油生產和出口大國。伊朗與巴其斯坦正在共建天然氣「和平管道」工程，並有望與中巴經濟走廊項目實現對接。此外，伊朗礦產資源種類多、儲量大，極具開採價值。第三，市場容量和勞動力優勢。伊朗目前正處於「人口紅利期」，在8000萬人口中，年輕人占多數且受教育程度較高。第四，伊朗外交獨立，國內安全形勢相對較好，對維護地區和平與穩定能夠發揮積極的作用。

雙邊貿易額持續增長

兩伊戰爭后，伊朗百廢待興，在戰後經濟重建中將視為優先合作夥伴。20世紀90年代，由於伊朗政府放寬市場准入以及政府在出口信貸等方面提供政策支持，部分具備「走出去」條件的國企和大批製造的機械設備進入伊朗市場，並逐漸得到伊朗方面的認可。

2012年以來，美歐對伊朗實施嚴厲的制裁，導致西方公司撤離伊朗市場，但企業仍繼續與伊朗開展正常的商貿活動。在制裁期間，購買了近半的伊朗出口原油，對於緩解伊朗的經濟壓力發揮了重要作用。但西方制裁使中伊貿易結算面臨嚴重阻礙。由於伊朗金融機構與環球銀行金融電信協會之間的聯繫被切斷，在伊朗執行工程項目的中資企業常常因資金難以到位而無法正常施工；伊朗大量的售油款因支付渠道不暢而滯留給伊朗國內財政帶來壓力。但在中伊雙方的努力下，雙邊貿易額仍實現了持續大幅增長，2014年達518.5億美元，創歷史最高紀錄。連續多年保持伊朗第一大貿易夥伴國的地位。

截至2015年底，對伊朗直接投資存量為39.15億美元，伊朗對華實際投資累計達1.11億美元。對伊朗直接投資的代表性項目包括：海爾集團公司在伊斯法罕工業園合資成立伊朗海爾公司，蘇州閥門廠投資建立合資閥門生產廠，北方工業公司、長春客車廠與德黑蘭城鄉鐵路公司合資組裝捷運客車等。更多的投資則通過進出口銀行、國家開發銀行為中伊合作項目提供融資貸款進入伊朗市場，包括石油公司承攬、採用「油氣回購模式」的上游開發項目，以及採用EP（設計—採購）、EPC（設計—採購—施工）模式的非油氣工程項目等。

在工程承包方面，中伊合作主要涉及能源、交通、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、礦業、通信、汽車、機車和家電組裝等領域。一些合作項目對伊朗經濟發展作出了重要貢獻，在當地樹立了較好口碑。比如，由東方電氣集團承建的阿拉克電廠是伊朗最重要的發電廠，運行水平遠高於當地其他同類發電機組；水利水電建設集團公司承建的塔里干水電站項目以高速度、高質量贏得了伊朗政府及業內人士廣泛讚譽；由中信集團、北方公司和技術進出口公司聯合承建，50多家大型國企參與供貨的德黑蘭捷運項目，使當地民眾對捷運的建造水平有了切身感受；有色集團在伊朗執行和待執行的工程項目合同總金額超過40億美元，完成的項目創造了多個「第一」；華為、中興和烽火等通信設備和技術服務公司提供的產品及設備在伊朗市場佔有率和評價都非常高。目前，中資企業在伊朗有50多個在建重大項目，合同金額累計超過1000億元人民幣，其中工程承包類有40項，合同金額約600億元人民幣。

但自2015年以來，由於國際大宗商品價格下跌、伊朗對西方石油巨頭抱有期待，以及落實「抵抗型經濟政策」等多重因素影響，在伊朗新項目啟動較少，投資額也出現下降趨勢。

伊朗地緣政治和營商環境極其複雜

2014年初伊朗最高領袖哈梅內伊宣布「抵抗型經濟政策」綱領，其核心內容是用本國產品取代進口商品，即實施進口替代工業化發展戰略。目前，伊朗決策層在改善與歐洲關係、加強經濟建設方面擁有共識，但對外國資本與技術進入伊朗的規模和方式仍存在較大分歧。最典型的例子是，2016年8月，伊朗石油部提出的新石油合同文本經多次修改後在內閣獲得通過，但遭到一些議員及專家的猛烈抨擊，他們批評魯哈尼政府欲將本國油氣資源所有權讓渡給外國開發者。客觀而言，伊朗的地緣政治和營商環境極其複雜，一定程度上影響中伊經濟合作。

第一，伊朗市場投資風險仍然偏高。當前，美伊關係尚不存在發生實質性改變的前景，美國對伊朗的單邊制裁也很難解除。預計川普在伊核協議執行問題上可能比歐巴馬政府更加嚴苛。而且美伊在伊朗試射導彈問題上展開博弈存在新增制裁和被解除制裁重啟的可能。當前，伊朗與美國、沙烏地的關係充滿變數，而與美國、沙烏地和伊朗都有重大的經濟利益關聯，因此在同伊朗開展經貿合作時不得不考慮美國和沙烏地的因素。

毫無疑問，美國的制裁嚴重影響著其他國家與伊朗開展正常的經濟活動。儘管美國政府一再聲稱不反對他國與伊朗發展經貿關係，並在伊朗的據理力爭下允許離岸銀行機構與伊朗開展美元交易，但這類交易或賬戶活動不能直接或間接涉及美國金融系統或任何美國人，不涉及任何列在制裁名單上的人。但在實際操作中，國際商業機構很難繞過美國金融系統與伊朗完成交易。此外，與伊朗伊斯蘭革命衛隊相關的公司和機構仍在美國單邊制裁之列，而伊朗國有經濟的很大部分又與革命衛隊有著直接或間接關聯。因此，與伊朗開展貿易活動稍有不慎就會觸碰美國制裁的紅線。由於擔心受處罰，歐洲大銀行均採取觀望態度，目前只有一些歐洲小銀行開始向伊朗提供服務。伊核協議達成后，到訪德黑蘭的大型歐洲高級政商代表團絡繹不絕伊歐貿易額呈現出大幅增長勢頭，但與歐洲國家簽訂的合同大單少有落實，外資流入伊朗的速度和數量也遠低於預期。

第二，市場競爭對企業欠公平。雖然伊朗承認「是在伊朗遭受不公正制裁期間，唯一對伊朗經濟有實質性幫助的世界大國」，並一再宣稱「經濟制裁解除后，應當享有更多的投資優惠政策和更加優先的投資准入政策，伊朗絕不會因與歐洲國家、日本、韓國發展關係而忘記」，但多國搶佔伊朗市場的局面增加了伊朗的合作選項。企業並非懼怕或不願參與競爭，但伊方對產品質量、價格、標準以及售後服務和項目融資方式等不斷提高要求，無疑對中伊合作產生了消極影響。對企業更不利的是，伊朗人偏愛西方產品和技術。隨著歐洲公司積極重返伊朗市場，一些伊朗民眾對西方產品充滿渴望，一定程度上加重了他們對「製造」的抵制情緒。多年來，對於承包的大型工程項目，伊方業主通常會在設備採購部分對西方品牌佔比提出明確要求。

第三，伊朗的營商環境有待改善。比如，伊朗的稅法和規定相對複雜，稅費體制不健全，所得稅、增值稅以及社會保障稅時常發生變動外國投資者很難準確預測收益率。伊朗法律透明度低，法規解釋不一，外商在遭遇商業糾紛時難以保護自身權益。在外商與伊朗人簽訂的商務合同中，一般規定依照伊朗法律或國際法解決爭端。但伊朗法律條文解釋完全使用波斯語，律師很難看懂，伊朗又少有律師願意為外國人據理力爭。如果選擇國際法，當地又缺少國際法律師事務所受理案件。不過，伊朗也在不斷調整政策以改善投資環境。比如，允許外資企業100%持股，能夠參與的行業跟伊朗企業不再有區別，在伊朗生產的產品可以自由出口，統一針對不同人群的外匯兌換率，入駐經濟特區的外國企業可以享受20年免稅、進口設備免關稅等優惠措施，但這些政策還有待於落實。

第四，融資難長期困擾中伊雙方。中伊簽訂的項目不在少數，但相當一部分難以落實或進展遲緩。對而言，伊朗屬於投資高風險國家，銀行機構對給伊朗項目提供融資貸款持謹慎態度，審批程序複雜、耗時長。而伊朗政府財政收入捉襟見肘、銀行貸款資金不足，每年需要根據國家發展計劃和輕重緩急確定哪些項目可以進入融資清單。如果中伊雙方企業已簽訂的合同未能進入項目清單之列，伊方業主很難獲得政府提供的外匯配額，只能到自由市場以高價購匯，這無疑會增加成本。對於拿到政府外匯配額的伊朗業主來說，還需要籌措15%的預付款，但根據伊朗銀行當前的信貸狀況，要得到這筆款項並非易事，很可能需要自籌資金。

前景與對策

伊朗是中東地區第二大經濟體，工業基礎較好，但缺乏完整的體系。加快工業製造業發展是伊朗經濟發展的主要方向，也是其實現四大沿海、跨境發展戰略（編者註：從波斯灣到裏海的南北發展戰略；連接伊朗南部東、西兩邊的南南發展戰略；從波斯灣到土耳其的南西發展戰略；連接伊朗與土庫曼、哈薩克和的東西發展戰略）的基礎。伊朗領導層明確表示要加強與的合作，將本國的發展戰略與「一帶一路」戰略進行對接。推動國際產能合作是落實「一帶一路」倡議的重要途徑，這與伊朗提升工業化水平的需求相契合。廣義上講，在伊朗推動產能合作就是把具有技術優勢、富餘的產能轉移到伊朗，其關鍵在於使的資金和技術與伊朗的資源形成優勢互補。

以鋼鐵產業為例，伊朗鐵礦石資源豐富，在政府長期扶植下，伊朗鋼鐵工業處於比較發達的水平，但產業鏈不健全，部分鋼材品種仍需進口。在美歐金融制裁限制伊朗石油出口后，伊朗政府鼓勵出口鐵礦石來換取外匯收入。而是伊朗最大的鐵礦石出口對象國，也是伊朗進口鋼鐵產品的主要來源國。但近年來，中伊在鋼鐵行業的貿易摩擦日益增多。2014年伊朗決定對鐵礦石出口實行加稅30%的政策；2015年對進口鋼鐵製品徵收10%～20%的關稅，並規定只有國內無法生產的鋼材才能以官方匯率價格購買外匯。此舉迫使相關企業改變合作模式，從伊朗長期發展規劃中尋找新的合作空間。根據規劃，伊朗計劃在十年間將鐵礦石產量從當前的21萬噸提高到82萬噸，原鋼產量從現在的16萬噸提高到25萬噸。但發展鋼鐵工業需要提高鐵礦石的生產和加工能力，同時需要水、電、鐵路和碼頭等基礎設施。因此，基礎設施建設先行的「一帶一路」倡議與伊朗完善鋼鐵行業產業鏈的需求存在交集，為企業與伊朗開展鋼鐵產能合作提供了機遇。目前，為伊朗七個鋼鐵項目提供融資已進入落實階段。

能源合作一直是中伊經貿合作的最大亮點。但石油貿易只是初級的能源合作，一直希望擴大與伊朗在油氣產業上下游領域的全方位合作。后制裁時代，伊朗將加大能源出口和發展油氣產業放在經濟工作的優先位置，為吸引外資和提升產量設計了新石油合同，以代替飽受外國投資者詬病的「回購合同」，並推出了70個價值300億美元的石油和天然氣開發項目，其中包括52個油田和18個勘探區塊。伊朗修改石油合同模式和實施油氣行業全產業鏈對外開放與合作，為深化中伊能源項目合作帶來了新機遇。

自去年以來中伊在一些重點合作領域取得了初期成果。比如，2016年2月，滿載日用百貨、服裝、五金等小商品的集裝箱貨車從義烏出發，途經哈薩克和土庫曼抵達伊朗，實現了伊朗與東部經濟發達地區的陸路連通；造價21億美元的德黑蘭—馬什哈德鐵路電氣化改造項目正式開工建設，其中造價的85%由進出口銀行提供融資貸款，伊朗交通運輸部提供貸款擔保。2016年8月，伊朗經濟事務與財政部分別與進出口銀行、國家開發銀行簽署諒解備忘錄。根據備忘錄，兩家中資銀行將為中伊經貿項目提供融資。進出口銀行提供的貸款額度沒有上限，國家開發銀行的貸款額度為150億歐元。

但是，中伊雙方對合作項目進展速度都不甚滿意。有鑒於此，未來中伊兩國應加強政府間的高效溝通和制度建設，以市場經濟為導向推動務實合作，並積極探索新的融資渠道，為企業提供更多的資金支持，共同為實現未來十年內雙邊貿易額達到6000億美元的目標努力。

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