【人民監督員特輯】人民監督員制度改革 改變「自己選人監督自己」

截至去年11月底,全國已選任人民監督員13490名,監督評議案件2097件,改革工作取得了良好成效。

自2016年7月,司法部部署在全國全面推進人民監督員選任管理方式改革工作以來,各地在前期試點工作的基礎上,全面深入推進改革工作。

司法部有關部門負責人介紹說，各地按照「建設一支具備較高政治素質,具有廣泛代表性和紮實群眾基礎的人民監督員隊伍」的要求,嚴把選任條件,優化隊伍結構。控制公職人員所佔比重,確保具有公務員或事業單位在編工作人員身份的人員不超過選任名額50%。注重吸收一定比例的人大代表、政協委員、民主黨派以及法學專家、律師等專業人員,以及具有一定社會閱歷和相關工作經歷的人員,確保人民監督員素質能力符合監督工作需要。規範選任程序,提高選任公信力。司法行政機關會同人民檢察院根據轄區案件數量、人口、地域等因素,科學確定人民監督員名額及分配。

各地普遍開展初任培訓和專項業務培訓,使人民監督員了解人民監督員制度改革背景和內容、明確自身職責定位、權利義務和工作紀律要求,強化履職意識,提高監督工作能力。各地建立了人民監督員履職台賬,通過加強與人民監督員日常溝通,聽取檢察機關反饋意見,及時掌握人民監督員履職情況,做好翔實記錄,夯實管理工作基礎。對於需要監督評議的案件,司法行政機關堅持公平、公正、公開的原則,利用信息化手段,及時組織抽選人民監督員,確保抽選的隨機性,提高工作的透明度,保障人民監督員獨立、公正開展監督。

為增強人民監督員履職抽選的公正性,提升選任管理工作質量和效率,迫切需要加強信息化建設。目前,福建、北京、吉林、上海、湖北5省市已經建成使用了人民監督員選任管理信息系統,司法部正著手推進全國人民監督員選任管理信息化建設。

人民監督員選任管理改革全面推開后，各地司法行政機關嚴把選任條件、規範選任程序、加強培訓、健全考核制度，使人民監督員代表性更加廣泛、積極性更高，知情權得到更好的保障，人民監督員制度落實到實處，「自己請人監督自己」質疑不再，有效促進了檢察機關依法辦案。

亮點一

隊伍結構優化更具代表性

為確保人民監督員隊伍的廣泛代表性和紮實群眾基礎，各地司法行政機關嚴格把握人民監督員選任條件，調整優化人民監督員隊伍結構。

據了解，上海首屆人民監督員中，基層群眾佔比82.7%，涵蓋民企老闆、專家學者、記者、在校學生、外來民工、全職媽媽等；山東省1138名人民監督員中，基層群眾佔比達到46%；重慶市司法局對首次報名選任的111名人民監督員，重點考慮來自基層的申請人。浙江省溫州市共選任人民監督員144人，其中黨政機關、事業單位人員僅佔36%；北京市司法局選任的人民監督員中，有公職身份的監督員比例由改革前的71.4%下降至40.8%，使更廣泛的社會公眾參與到人民監督工作中。北京市聘請11名律師進入人民監督員隊伍，充分發揮律師的專業作用，進一步確保了監督的有效性。

亮點二

強化選用銜接監督更主動

為強化選用銜接，發揮人民監督員監督作用，各地司法行政機關探索利用信息化手段，及時組織抽選人民監督員，確保抽選的隨機性，保障人民監督員獨立、公正開展監督。

據了解，福建省已有68批次250人次省市兩級人民監督員通過系統隨機抽選參加了案件監督評議，佔全省人民監督員總數的51%。此外，北京、吉林、上海、湖北4省市也建成使用了信息系統，內蒙古、安徽、重慶等6省市正在積極開展系統研發工作。山東省司法廳在隨機抽選中設置迴避審查環節，確保抽選公平公正。截至目前，山東省組織人民監督員參與監督評議案件100件，參加檢察機關各類活動1173次。浙江省建立人民監督員管理登記制度，對人民監督員學習、履職、遵紀守法等情況等進行詳細記錄；山東省司法廳在年度考核的基礎上，評選表彰首批「全省優秀人民監督員」，較好發揮了考核的激勵作用

亮點三

拓寬知情渠道不服可複議

為保障人民監督員行使職權，檢察機關為人民監督員設置了複議程序——人民檢察院處理決定未採納多數人民監督員評議表決意見，經反饋說明后，多數人民監督員仍有異議的，可以提請人民檢察院複議一次。

司法行政機關主動聽取人民監督員意見建議，會同檢察機關加強人民監督員知情權保障， 探索建立了人民監督員查閱案件台賬制度、人民監督員接待日、人民監督員監督事項告知制度，形成人民監督員參與案件跟蹤回訪、執法檢查、案件評查、參加聽證會等機制，將人民監督員「希望知情」與檢察機關「保障知情」有機地統一起來，拓寬知情渠道，發揮監督作用。北京市人民監督員李保群說:「以前人民監督員作出的評議意見是否被採納，完全由檢察機關一次性決定，沒有挽回餘地。複議程序增強了監督剛性，從程序上保證人民監督員行使監督權，我們覺得更有底氣了。」