周洪宇：教育放、管、服改革的三個清單與一個核心

教育放、管、服改革的三個清單與一個核心

——CAETT專訪長江教育研究院院長周洪宇教授

2016年起，教育放、管、服改革屢次出現在領導人的講話以及各類文件中，引發輿論的廣泛關注。2016年4月，李克強總理在高等教育改革創新座談會上提出，要加快推進高等教育領域「放、管、服」改革。陳寶生部長在《2017年全國教育工作會議工作報告》中提出，「今後在『三評』清單的不能開展檢查。」針對教育放、管、服改革話題，CAETT（教育智庫網：http://www.eduthink.com.cn/）特聘專家張志強、副主編李小娜於2017年3月11日在人大代表駐地北京國二招賓館採訪了長期關注教育領域的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇教授。

從管辦評分離到教育放、管、服

CAETT（教育智庫網）:在教育改革領域，近年來有兩個話題比較受關注，即管辦評分離與教育放管服。請您談談二者之間的關係。

周洪宇教授：教育放、管、服是2016年才確定下來的。在這之前，談的比較多的教育改革話題叫做管辦評分離。

二者雖然看似有關，都屬於教育管理制度。但是管辦評分離與教育放、管、服並不是同一件事。管辦評分離是指管理部門應管好自己該管的，不要伸手太長，要增強學校辦學自主權，評估工作交由社會第三方，涉及的是學校如何增強辦學自主權，建立大學章程，完善大學制度。放、管、服是指簡政放權、放管結合、優化服務。這項政策最初是針對政府部門提出的，後來放到教育領域。

建立三個清單是重要的改革途徑

CAETT（教育智庫網）:教育放、管、服改革如何才能更好地落地？

周洪宇教授：建立三個清單是實施教育放管服改革的重要途徑。這本來是李克強總理針對政府部門提出來的，主要是實行三個清單。教育部將放、管、服的概念放到了教育領域。長江教育研究院針對這種情況提出教育領域也要建立三個清單，即權力清單、責任清單、負面清單。

權力清單是指列明教育管理部門的權力。國家沒有依法授權的，政府不得法外設定教育權力。凡權力清單規定應該作為的，不允許政府推諉扯皮和敷衍塞責。責任清單是指對基本公共教育服務，政府依法全面負責並直接提供，主要通過財政向公辦教育機構撥款，或者向需要資助的群體直接提供資助。負面清單制度是指對教育行政事業性收費、政府定價或指導價服務性收費、職業資格、教育公共服務事項等，都要實行目錄清單管理，實現清單之外無權力、清單之內必須為。

目前看來，教育放、管、服改革想要落地，教育部就必須儘快拿出這三個清單，細化清單。告訴公眾哪些是可以做的，哪些是不可以做的。

審批權改革是核心

教育放、管、服改革，其中很重要的內容是審批權的改革。放、管、服改革核心是以審批權為核心，這一點在李克強總理的相關講話中講得非常清楚。要堅持黨的基本方針路線，堅持依法辦學。在這兩個「堅持」的基礎上，實施圍繞行政審批權的改革為核心的放管服改革。明確權利清單，尤其是審批權，哪些是應該由管理部門審批的，哪些是不該由管理部門審批的。不該由管理部分審批的事務，教育管理部門就不要再審批了。

簡化申報手續，縮短審批時限，砍掉審批過程中的繁文縟節，簡化審批服務中的各種「要件」、程序、環節等，切實方便學校和群眾辦事。

附：

周洪宇教授 簡介

周洪宇，華中師範大學教育學院教授、博士生導師。全國地方教育史志研究會副會長、教育學會教育史分會副理事長、陶行知研究會副會長、教育部全國教育科學規劃領導小組教育發展戰略學科組成員、教育部國家教育督導團專家組成員、長江教育研究院院長。全國人大代表，湖北省人大常委會副主任。民進中央常委、民進湖北省委主委。曾任武漢市江岸區副區長、武漢市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長等職。

長期研究教育史和教育政策問題。在任第十屆全國人大代表期間，其政策性建議(如實施農村義務教育全免費、建立貧困生資助體系、制定《國家統一法》、《反就業歧視法》和《乙肝病毒攜帶者權益保護法》等)，促成了國家有關政策出台。2005年，被評為「2004年度人民網『強國論壇』最受歡迎的十大嘉賓」。2006年，被中央統戰部、八個民主黨派中央和全國工商聯評為「各民主黨派工商聯無黨派人士為全面建設小康社會作貢獻先進個人」，同時入選「2005年度鳳凰衛視十大風範大國民」。2008年12月，被教育電視台網站、騰訊網、教育新聞網和青年網評為「改革開放30年『教育風雲人物』」，並被《楚天都市報》、荊楚網等評為「改革開放30年影響湖北30人」。2009年1月，被《紅旗畫刊》社(<求是>雜誌社主管)、《基礎教育參考》(教育部主管)、騰訊教育和教育宣傳網評為「紀念改革開放三十年基礎教育影響力人物30人」。