加快經濟轉型升級步伐 培育經濟增長新動能

5月1日，是內蒙古自治區成立70周年紀念日。值此70周年之際，回顧和總結內蒙古自治區建設的歷程與經驗，對更好把握特色解決民族問題正確道路的歷史意義、現實成就和未來圖景意義深遠。

始終堅持把發展作為解決民族問題的根本途徑，把加快經濟社會發展擺在突出戰略位置,是70年來內蒙古發展的一條重要經驗。圍繞內蒙古經濟發展、尤其是黨的十八大以來內蒙古經濟發展取得的成就，內蒙古大學經濟管理學院教授趙海東接受了本網記者專訪。

社會科學網：請您大致介紹一下近年來，特別是黨的十八大以來內蒙古經濟發展的狀況。

趙海東：21世紀的第一個十年，內蒙古緊緊抓住國家進入能源重化工業加快發展階段對資源型產品需求大幅增長的機遇，充分發揮煤礦資源稟賦優勢，大力發展具有比較優勢的能源重化工業，經濟保持了十多年的高速增長，經濟規模迅速增大，實現了經濟的跨越式發展。這一時期的經濟增長具有政府主導、投資拉動、速度優先、資源依賴和重化工業帶動的增長特徵。

隨著經濟進入增速放緩、結構優化、動力轉換的「新常態」，內蒙古經濟也進入發展的新階段。黨的十八大以來，內蒙古加快經濟轉型升級步伐，在產業結構上由「能礦獨大」向「多元協調」轉變，產業組織上由「央企主導」向「集群協作」轉變，發展方式上由「黑色高碳線性生產」向「綠色低碳循環經濟」轉變。三次產業比由2012年的9.1：56.5：34.4調整為2016年的8.8：48.7：42.5，第三產業的比重上升了8.1個百分點。2016年第三產業增加值佔全區生產總值比重為42.5%，對經濟增長的貢獻率達到了47.2%，拉動GDP增長3.4個百分點。第三產業發展既快又優，有力支撐了內蒙古經濟平穩增長，對經濟轉型升級和提質增效起到了積極的促進作用，已成為經濟增長的主要動力。

社會科學網：有數據顯示，當前內蒙古重要資源型行業產能已處於過剩狀態。穩妥化解過剩產能成為內蒙古推進供給側結構性改革的關鍵。這方面內蒙古採取了哪些措施？

趙海東：內蒙古以去產能為抓手推動傳統產業轉型升級，主要從以下三個方面發力。一是實施差別化的產業政策，促進優勝劣汰，化解過剩產能。煤炭產業產能向資源優越的重點產煤地區轉移，實現煤炭集約化、規模化增長。推進企業兼并重組，清理「殭屍」企業，推動跨地區、跨所有制的兼并重組推進煤炭產業和電力、冶金、建材、化工等產業之間的重組，使化工產業煤化一體化比例、冶金產業煤電冶一體化比例提高到80%以上，電解鋁產業全部實現煤電鋁一體化，鞏固提升「煤-電-用」傳統產業鏈整體競爭優勢。

二是優化產業結構，加快轉型升級，在「去產能」的同時生成「新動能」。通過調整產品結構，拓寬應用領域，鋼鐵產業從產品結構調整上加快硅鋼、核電用鋼、海洋用鋼、高端不鏽鋼等高附加值、高端鋼種的研發生產，從做大規模轉變為提升質量。

三是通過開展國際產能合作，加強對外開放，參與「一帶一路」建設，加強沿邊基礎設置建設，擴展與俄蒙經貿合作的深度與廣度，帶動優勢產能「走出去」。

社會科學網：在「去產能」的同時生成「新動能」,請您詳細介紹一下內蒙古如何以產業創新培育新的經濟增長點？

趙海東：內蒙古「十三五」規劃提出2020年煤炭就地轉化率達到50%以上，加快發展先進裝備製造、新材料、新能源、生物產業、煤炭清潔高效利用、大數據雲計算等戰略性新興產業，戰略性新興產業佔比達到10%。

大數據產業發展在推動創新發展方面潛力巨大、勢頭很猛。在呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區建設雲計算大數據產業園，吸引數據存儲、應用產業、製造產業向園區集聚。目前，三大電信運營商和華為、中興等行業、科技龍頭的數據中心紛紛落戶，全區已建成70萬台伺服器的總承載能力，規模居全國第一，內蒙古又入選第二批國家大數據綜合試驗區。大數據產業的快速發展，既可以通過「互聯網＋」改造升級內蒙古的傳統產業，又可以催生信息技術、現代服務業等各類新興業態，將成為推動全區產業轉型升級的新引擎。

在石墨烯新材料產業發展上，內蒙古自治區探明石墨資源儲量2億多噸，儲量居全國前列。內蒙古礦業集團採取「產學+產研+產融+產銷」一體化模式完善產業鏈，圍繞產業鏈配置創新鏈，強化上下游協同創新，實施「2212」產業發展路線，即整合2個石墨礦產資源，建設2個石墨產業園區，組建1個石墨產業聯盟，成立2個石墨新材料研發機構。2017年內蒙古礦業集團與航天科技集團等業界巨頭簽署石墨烯儲能電池合作協議。這一國家級的戰略合作，將有效鏈接內蒙古礦業集團的上遊資源優勢、航天科技集團的頂尖科研實力與內蒙古電力集團的新能源應用市場。

旅遊業邁上新台階。內蒙古發展全域旅遊、四季旅遊，實施「旅遊+」戰略，「多業融合、全域聯動」的大旅遊發展格局正在形成。2016年接待國內外遊客接近1億人次，達到9805.3萬人次，增長15.2%；完成旅遊業總收入2714.7 億元，增長20.3%。

社會科學網：我們知道，內蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線佔全國陸地邊境線的19.4%，是向北開放的前沿和窗口。內蒙古在構建開發開放區域新格局方面有哪些優勢？

趙海東：內蒙古擁有鐵路、公路、航空口岸18個，在國家向北開放中佔有重要地位，是歐亞大通道的重要組成部分。國家規劃的中歐班列三條鐵路通道中，東線、中線分別經過內蒙古的滿洲里和二連浩特，同時經過我區口岸出境的班列具有途徑國家較少、政局相對穩定等優勢，兩條線路進出境班列數達到全國的60%以上。目前，經內蒙古開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等26條，其中從內蒙古始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、中亞班列（包頭—阿斯塔納）5條線路，共開行26列。內蒙古要充分發揮區位優勢，積極構建開發開放區域新格局，培育經濟新增長點。

社會科學網：除上述幾點之外，內蒙古在培育經濟新增長點方面還有哪些舉措？

趙海東：推動城鄉統籌協調發展，培育新的增長點。內蒙古城鄉區域發展不夠平衡，內蒙古充分發揮「以城帶鄉」作用，以呼和浩特為例，2015年出台《呼和浩特市統籌城鄉發展一體化實施意見》，對所轄區進行了全域規劃。基礎設施滯后、基礎設施體系不夠完善是內蒙古現代化建設的突出短板，加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網路體系。

加強生態建設和節能減排，推動綠色循環低碳發展。內蒙古是祖國北方重要的生態安全屏障，擁有13.2億畝草原，3.55億畝森林，6000多萬畝水面和濕地，這是內蒙古寶貴的生態資產。黨的十八大以來，內蒙古踐行青山綠水就是金山銀山理念，大力推進集中集約集聚發展，綠色循環發展、加大生態建設和節能減排力度，取得新進展新成效。2016年單位GDP能耗同比下降4%，低於控制目標1.2個百分點。單位工業增加值能耗下降5.9%。規模以上工業綜合能源消費量僅增長0.9%，七大高耗能行業能源消費量僅增長0.8%。

社會科學網記者 毛莉