大氣污染防治新方案有望令中國碳排放峰值提前

原標題:大氣污染防治新方案有望令碳排放峰值提前

新華社北京４月２日新媒體專電 「空氣更清新了，還節省了不少支出。」受益於「村村通天然氣」政策，河北省邢台市巨鹿縣大張庄村村民王振平家去年實行了煤改氣工程。這個６口之家的農村家庭，在剛剛過去的供暖季沒有通過燒煤取暖。

站在王振平家二層樓上放眼望去，全村家家戶戶的院子里，都豎著一根碗口粗的鐵皮煙囪。「往年一到取暖季，你就能看到戶戶煙囪冒黑煙，院子里每天都飄一層灰，黑煙嗆得喘不過氣。」王振平說，去年村裡進行了天然氣改造，供暖再也不用燒煤了。

四川華燊集團工作人員在河北省巨鹿縣西郭城鎮西郭城村檢修天然氣管道（2016年8月10日攝）。新華社記者 牟宇 攝

農村散煤燃燒是大氣污染的重要因素，大張庄村「煤改氣」是不斷加大大氣污染治理的一個縮影。

環保部、發展改革委、財政部、能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西６省市日前公布《京津冀及周邊地區２０１７年大氣污染防治工作方案》，明確了「２＋２６」城市今年的大氣污染治理任務。

「2+26」城市是指京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。

針對這一地區的治理難點，即冬季燃煤問題，方案提出今年「２＋２６」城市實現煤炭消費總量負增長。「這對於節能降耗，加快碳減排進程具有關鍵意義。」國家氣候變化戰略研究中心研究員李俊峰說，控制煤炭消費總量是減少二氧化碳排放最直接、最有效的手段措施。

大張庄村所在的邢台市距離北京約４００公里，在全國７４個城市空氣質量排名中常年位列倒數。當地煤炭消耗量高，污染物排放量很大。據邢台市政府相關部門統計，２０１６年全市燃煤消費總量約為２１２８萬噸，８４％的燃煤量集中在市區及周邊城區。

根據「氣化邢台」戰略，３年內邢台市轄區將分三期對８０萬農村用戶實施煤改氣工程。不久前，邢台市還決定關停２家電廠、３家大型煤礦。這意味著將關停７．２萬千瓦的燃煤機組，退出煤炭產能４２３萬噸／年。

河北省巨鹿縣西郭城鎮大張庄村居民在家中使用天然氣做飯（2016年8月10日攝）。新華社記者 牟宇 攝

近年來，煤炭消費在能源消費中的總比重不斷降低。國家發改委的數據顯示，２０１０年能源消費結構中，煤炭佔比為６９．２％，到２０１５年煤炭佔比下降到６４％，年均下降５．２％。

數據顯示，京津冀及周邊地區的煤炭消耗佔全國３３％，單位國土面積排放強度是全國平均水平的約４倍。專家認為，在京津冀及周邊２８座城市實現煤炭消費總量負增長等措施的助力下，今年煤炭在全國能源消費佔比有望降低到６０％以下。

根據相關規劃，計劃２０３０年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，並計劃到２０３０年非化石能源佔一次能源消費比重提高到２０％左右。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強分析說，提出到２０３０年碳排放達到峰值，是在考慮國情之後對世界做出的承諾，從目前發展情況看實現這一承諾沒有問題，但這一目標並非最高要求，隨著能源轉型升級步伐的加快，峰值可能會提前到來。

河北省政府日前印發了《河北省生態環境保護「十三五」規劃》提出，到２０２０年，力爭全省煤炭產能控制在７０００萬噸。此外，還將靠近北京的廊坊和保定劃為「無煤區」。

林伯強認為，未來進一步減少碳排放，關鍵是要把煤炭消費總量控制住，並儘可能地向下壓。

國家能源局發布的《能源發展「十三五」規劃》顯示，２０１６－２０２０年６８％以上的能源供應增量都將來自清潔低碳能源。按照這一規劃，能源消費總量年均增長２．５％左右，比「十二五」時期低１．１個百分點，到２０２０年能源消費總量控制在５０億噸標準煤以內。

「目前碳排放已經達到一個高地，某些年份可能會出現上升，但增幅會比較小，有望提前達峰。」李俊峰說，京津冀「２＋２６」城市提出負增長后，未來長三角、珠三角等地也應該實現負增長。而這些經濟發展核心區實現負增長對於全國都有示範帶動作用，將為減少碳排放作出更大貢獻。（記者：沈洋周文其高博程群）