韓國新政府對「薩德」的認知

原標題:韓國新政府對「薩德」的認知

自今年4月26日,韓美突然開始部署「薩德」系統以來,「薩德」事件仍在持續發酵,導致韓國的政局、外交已陷入困境。如何化解「薩德」困境,對剛剛上台的韓國總統文在寅來說,是一次重大的政治、外交考驗。過去,文在寅在競選總統時一直抨擊朴槿惠政府部署「薩德」的政策,但對部署「薩德」本身並沒有明確表態,只是維持了「戰略模糊性」的態度和立場,反覆重申「應交由下屆政府決定」。但是,前不久在會見美國民主黨參議員迪克·德賓時,文在寅的態度似乎發生了微妙變化。那麼,當前應該怎樣正確研判韓國新政府對「薩德」困境的戰略認知傾向和相應政策變化呢?這對於有效應對「薩德」系統,具有至關重要的意義。

文在寅或重新評估「薩德」問題

由於美韓就部署「薩德」已達成協議,所以,重新討論「薩德」問題確實有一定難度。困於中美兩大國之間的韓國在破解「薩德」困局中不得不尋求新的外交平衡點,避免自己成為大國博弈的犧牲品。這就促使韓國新政府在「薩德」問題上,不只是從應對朝核問題,而是從國家戰略利益層面,高度關注以下幾個方面的問題。

首先,「薩德」對半島無核化、朝鮮的彈道導彈是否有實效性尚不清楚。目前,「薩德」的實際能力甚至在美國還沒有得到證實。對於這一點,文在寅新政府看得很清楚。其次,部署「薩德」是以韓國所追求的獨自運行的國家導彈防禦系統的一部分來發揮功效,還是必然導致被編入到美國所構建的東亞反導系統之中?此問題尚不清楚。顯然,「薩德」入韓,是美國實施亞太再平衡戰略以及強化美韓同盟而推進的導彈防禦系統的一張底牌,與文在寅新政府的初衷有很大出入。再次,是否有針對「薩德」的進一步措施?這一點是文在寅新政府最擔心的。最後,部署「薩德」所需的費用昂貴。美國川普政府還要求韓國為「薩德」額外支付10億美元,這就必然導致韓國背負重大的財政負擔。

可見,文在寅自上台執政以來,面對「薩德」困境,需要努力形成比較客觀理性的戰略認知,制定出更為有效的應對政策和措施,重新與有關各方磋商周旋,尋求緩解危機的途徑,同時要將中韓關係重新暖熱。

韓國對外戰略向實用主義轉型

過去,朴槿惠政府在處理對外關係上,推行的是理念性戰略;在安全上,採用的是防禦性政策。因此,其僅從意識形態、社會制度等理念層面上看待朝鮮,把朝鮮當作敵對勢力和被打倒對象。朴槿惠政府強行部署「薩德」,也是源於其理念性戰略和防禦性政策。而就近期韓國推遲部署「薩德」、擱置日韓慰安婦共識,以及釋放「如果朝鮮停止核導開發,就願意無條件對話」等情況來看,文在寅新政府的對外政策基調和走向輪廓正逐漸清晰。種種跡象表明,今後無論美國還是的半島政策如何變化,文在寅新政府的對外戰略都將向實用主義轉型,其安全政策將由被動轉變為主動。