奔著問題啃「骨頭」 ——國企改革的河南攻堅

【中原經濟網訊】安陽鋼鐵集團有限責任公司積極推進產業結構和產品結構調整，投入近20億元用於工藝裝備升級和產業鏈條延伸，圖為即將下線的1550冷軋產品 資料圖片

「數」說2017河南國企改革

在今年全國兩會上，國企改革再次成為政府工作報告的高頻關鍵詞。與往年不同的是，對國企改革的部署由「大力推進」改為「加快推進」，凸顯了中央政府推進國企改革向縱深發展的決心。

3月9日，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國務院國資委主任肖亞慶表示，國企改革絕非一蹴而就，也不能畢其功於一役，而要持續不斷地久久為功，才能取得成效。

過去的一年裡，我省以工業企業為突破口，打響新一輪深化國企改革攻堅的前哨戰。站在國家戰略高度，今年我省國企改革將從工業企業改革轉向全部企業改革，從重點發力轉向全面發力，從啟動攻堅轉向全力攻堅，一鼓作氣、迎難而上，推進國企改革向縱深發展。

關鍵詞

法人治理結構

【報告摘要】要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

【揪出問題】與現代企業制度的要求相比，河南省管企業法人治理結構還不完善，還沒有形成科學合理的、符合市場化要求的經營機制。

【河南攻堅】今年我省要在建章立制完善制度的基礎上，力爭取得實質性進展，進一步明晰各治理主體的職責許可權，加快形成權責對等、協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制。依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，在國有獨資企業推行外部董事制度，擴大外部董事比例，加強專門委員會建設。加大經理層市場化選聘力度，選擇1~2戶省管企業及3~5戶子企業開展試點。調整優化集團與出資企業的關係，推行「小總部、大產業」格局，逐步將企業層級壓縮至3級以內，集團總部部門控制在10個以內。

關鍵詞

混合所有制

【報告摘要】深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

【揪出問題】混合所有制改革是國企改革的重要突破口。河南省管各級企業混改戶數已達到61%，還需繼續加快推進，從新的、更深層次上解決國有資本放大和影響力、控制力、撬動能力提升問題。

【河南攻堅】今年我省發展混合所有制經濟從推動股權多元化、加快上市步伐、積極探索員工持股3個方面發力。其中，推動股權多元化方面，要因地、因企、因業施策，多渠道引進國有資本、民間資本、外商資本以及保險資金、投資基金等參與國企改革，根據企業功能定位靈活設置股權配置方式，並以國際化視野在全球優選戰略投資者，提升合作層次和質量。加快上市步伐方面，支持重點企業將優質資產裝入現有上市公司，實現整體上市或主營業務上市，積極培育中原油田、中原信託等上市後備企業，推動中原期貨、國控租賃等11家企業在新三板掛牌。積極探索員工持股，做好9戶企業員工持股試點工作，構建企業和職工利益共同體。

關鍵詞

瘦身健體

【報告摘要】持續推進國有企業瘦身健體、提質增效。

【揪出問題】「殭屍企業」佔有資源、破壞效率和公平，如果繼續生存，會惡化經營生態環境。河南把處置「殭屍企業」作為化解過剩產能、深化企業改革、實現瘦身健體的「牛鼻子」。

【河南攻堅】今年我省要下決心破解觀念轉變難、債務化解難、資產變現難、破產清算難、人員安置難等問題，按計劃啟動103戶「殭屍企業」處置工作，完成處置60戶。按照「企業主體、政府推動、市場運作、依法依規」的原則，對產品有市場、有前景，設備有利用價值，有盤活可能的停產、半停產企業，要依託優勢企業進行兼并重組;對一部分嚴重資不抵債、沒有前景的企業，實施破產退出。

關鍵詞

剝離辦社會職能

【報告摘要】抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

【揪出問題】部分國企除生產經營外，還承擔著職工醫院、學校、社區等生活職能，付出大量資金和人力成本，猶如穿著「棉衣棉褲」與身著「短衣短褲」的民企賽跑，結果可想而知。

【河南攻堅】今年我省要把握好時間節點，用好用足有關政策，重點解決好「企業不願交、地方不願接、職工不願改」等問題，加快推進1060個職工家屬區的「三供一業」分離移交和維修改造工程，有序推動省屬企業27萬退休人員社會化管理、30多個社區管理組織移交，確保上半年全部完成工作任務。

關鍵詞

國有資本投資運營公司

【報告摘要】推進國有資本投資、運營公司改革試點。

【揪出問題】不少集團母公司在管理子公司時，相當於「二政府」角色。我省探索組建各類國有資本投資運營平台，強調以資本為紐帶的投資與被投資關係，更加突出市場化的管理手段。

【河南攻堅】今年我省對國有企業實施分類改組改造，探索組建各類國有資本運營平台。將3家省管煤炭企業改組為國有資本投資公司，將河南投資集團改組為國有資本運營公司，將河南國控集團改組為綜合性資產經營公司。聯合東方、長城等大型資產管理公司，由國有資本經營預算及有關企業出資，組建股權多元化具有金融牌照的省級資產管理公司。深入實施「基金群」戰略，採用「1+N」的母子基金模式，研究設立總規模1000億元的國企改革發展專項基金。

關鍵詞

國有資產監管

【報告摘要】改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

【揪出問題】在多數企業看來，國資監管機構大事小事都過問，如同企業的婆婆。河南國資監管從「管企業」向「管資本」轉變，意味著角色定位將隨之改變，不當「婆婆」當「老闆」。

【河南攻堅】今年我省國資監管部門要按照以管資本為主的要求，準確把握定位，加快職能轉變，突出監管重點，管好資本的布局、運作、回報和安全，打造高效監管體系。監管內容上，省國資委突出監管三個重點，一是企業戰略定位，二是主業做強及非主業做精的思路和措施，三是國有資本投向、重大項目安排等是否符合企業功能定位。監管方式上，省國資委對企業戰略參與研究、分析和論證，一方面聽取企業發展戰略專題彙報，給予具體指導，另一方面對重大項目或轉型升級的方向性問題，表明出資人的態度，行使否決權。決策機制上，省國資委不代替企業決策。企業發展戰略經論證可行的，按程序提交董事會審議決策，把董事會的職權落到實處。(記者 欒姍)