媒體聚焦遼寧自貿試驗區大連片區

新華社

遼寧進入「自貿時間」

助力東北振興開新局

遼寧自貿區4月1日在此間正式揭牌。以自貿區為載體，推動更深層次更高水平的對外開放，將為東北振興注入新動力。

向海而行進入「大開放時代」

遼寧自貿區揭牌當日，滿載41個集裝箱的中歐班列駛離營口港，奔向萬里之遙的莫斯科。已滿周歲的「營滿歐」班列實現了每周2列的穩定運營，全程運輸時間不到15天……

作為「一帶一路」東線重要節點的營口港，將藉助自貿區的制度優勢，進一步鞏固聯通東西、承接南北新樞紐的地位。在原有開放格局基礎上，遼寧自貿區將引領東北進入全面開放的大時代。

遼寧自貿試驗區涵蓋大連、瀋陽、營口三個片區。其中，大連片區重點發展港航物流、金融商貿等產業，打造面向東北亞開放合作的戰略高地；瀋陽片區重點發展裝備製造、汽車及零部件和金融等現代服務業，建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地；營口片區重點發展商貿物流、跨境電商和新一代信息技術等戰略性新興產業，構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐。

在經濟學家、遼寧大學原校長馮玉忠看來，自貿區是東北大開放的信號，這將為市場注入信心與活力，讓低谷中的東北有更多向上的力量。

自貿區帶來的不僅是貿易的便利化，更重要的是對原有體制機制的再造，這正是遼寧自貿區的首要任務。

遼寧省商務廳廳長宋彥麟說，遼寧乃至東北的問題歸根結底是體制機制問題，治本之策要靠深化改革。破除這些深層次矛盾，自貿區是有力抓手。以國企改革為例，資金體量大、引資渠道少成為擺在東北國企改革面前的一道坎，自貿區的成立無疑在吸引資本、拓寬渠道、輸送經驗方面提供了新風口。

「著力構建符合國際慣例的運行規則和制度體系的『流程再造』，最終可以實現『政府再造』。」營口市副市長董永安也表示，營口片區實行大部制管理，成立市場監管與權益保障部，以5到6人的編製規模，將市裡20多家執法單位的職能全部覆蓋。自貿區將通過正嚮導引和反向倒逼實現「政府再造」。

馮玉忠表示，自貿區不是萬能靈藥，但卻是一把利刃。藉助這把利刃，遼寧乃至東北就能夠更好地推進行政體制改革，更快地理順政府與市場關係。

遼寧自貿區明確提出，經過未來三到五年改革探索，實現形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系等目標。

對於這樣的目標，三個片區已經開始全面推進。

「我們要讓投資者打開一扇門，就能辦成手中事。」董永安表示，目前營口市已經建立了項目建設首問負責、全程代辦、限時辦結等一條龍服務機制，只要項目簽約落地，從建設到運營，全程都有一個團隊負責到底，讓投資者無後顧之憂。

在瀋陽片區，到今年底，該片區將實現營商環境參照世界銀行評估標準進入前60名，新增企業不低於5000家。

大連市副市長盧林表示，大連片區將大力支持消費金融、金融租賃、企業財務公司、期貨機構、巨災保險等各類新金融業態進駐。同時，還要培育能源市場，將從石化領域擴展到黃金交易市場。

「遼寧自貿區的價值和意義將會輻射整個東北。」東北財經大學副校長肖興志教授認為，自貿區的落地生根，為遼寧乃至東北帶來的放大效應，將會隨著建設的推進逐步釋放，東北振興的步伐也將在改革開放的雙輪驅動下更加堅實、有力。

遼寧日報

搶佔先機 開放大連再出發

如同當年在東北對外開放中肩負著先行先試的重任一樣，作為（遼寧）自由貿易試驗區的重要承載區，大連再次被賦予引領帶動東北老工業基地振興發展和新一輪對外開放的重大使命。

2017年春天，走在老工業基地振興發展路上的遼寧，又一次站到了眾目聚焦的舞台上。承載著打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平新引擎的使命，（遼寧）自由貿易試驗區開始啟航。3月25日，大連市召開會議，要求全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要講話精神，充分認識推進自貿試驗區建設的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅持高起點、高標準把（遼寧）自由貿易試驗區大連片區的各項建設任務完成好、落實好。

數載努力終圓自貿夢

大連有著很深的「自貿試驗區情結」。早在2013年7月（上海）自由貿易試驗區獲批后，大連市委、市政府就啟動了自由貿易試驗區的申辦工作，成立了以市長為組長的大連自由貿易園區申辦工作領導小組，並設立專門機構，統籌負責、組織開展自貿試驗區的申辦和建設工作。2013年10月，首份《大連自由貿易園區總體方案》和請示材料通過省政府上報國務院，11月，國辦將申報材料批轉商務部辦理，大連正式進入備選程序，搶得申辦先機。

起步早、行動快，源於大連對自身優勢以及作為東北開放龍頭使命擔當的深刻認識。

大連位於東北對外開放的最前沿，開放基礎紮實，開放體系完善，申辦自貿試驗區具備良好的基礎條件。同時，在大連設立自貿試驗區，打造對外開放新高地，能夠把國家重大戰略和區域經濟發展很好地結合起來，對東北振興具有引擎帶動效應，對擴大東北亞開放合作具有標杆作用，對提升大連城市功能和加快發展具有提振作用。

省委、省政府及大連市委、市政府高度重視並全力推動大連自貿試驗片區申辦工作。省、市領導利用各種時機積極呼籲、專題彙報大連自貿試驗片區申辦及籌備工作。各相關政府職能部門積極溝通上級對口部門，爭取大連自貿試驗片區的設立。2014年4月，經過不斷深化修改的第二個自貿園區總體方案送交省政府開展部門會簽和意見徵求。2015年9月，根據商務部對自貿試驗區審批工作的要求，大連對自貿試驗區總體方案進行了新一輪修改、充實和完善，形成了《（大連）自由貿易試驗區總體方案》（審議稿），於2016年2月底正式上報省政府，由省政府呈報國務院並由國務院正式批轉至商務部。

動手早，質量高，大連方案為商務部提名和評估預留出了充分時間，確保了遼寧在第三批申辦地區中處於優勢地位。2016年8月31日，第三批自貿試驗區名單對外發布，遼寧在全國21個申辦省市中脫穎而出，大連迎來歷史發展的新機遇。

開放前沿描繪新藍圖

緊緊圍繞國家戰略，進一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴大開放積累新經驗，為推動新一輪東北振興增添新動力，為深化區域經濟合作拓展新途徑，為推進大連「四個中心」及「兩先區」建設探索新模式，逐步建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規範的自由貿易園區，在推動新一輪東北振興過程中發揮更大作用。圍繞上述發展目標，（遼寧）自由貿易試驗區大連片區的實施範圍和功能分佈隨之確立。

從1984年建立「神州第一開發區」、1992年設立保稅區，到如今國家級新區、跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示範區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區等多區優勢疊加，國家戰略聯動讓如今的金普新區成為東北地區開放層次最高、政策功能最全、區位優勢最突出的綜合經濟區。（遼寧）自由貿易試驗區大連片區的改革創新成果將從這裡誕生，走向東北乃至全國。

按照《（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，大連片區面積為59.96平方公里，東至金石灘國家旅遊度假區邊界、小窯灣38-1、38-2號路、東居路，南至大窯灣小窯灣岸線、大孤山濱海岸線、北良濱海南岸線，西至開發區16號路（大地街）、東北四街、疏港鐵路、北良濱海西岸線，北至開發區老虎溝、鶴大高速、五號路（遼河中路、遼河西路）。大連片區內有大連保稅區、大連出口加工區、大連大窯灣保稅港區3個海關特殊監管區及其他非海關特殊監管區。

按區域布局劃分，大連片區重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備製造、高新技術、循環經濟、航運服務等產業，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程，形成面向東北亞開放合作的戰略高地。按海關監管方式劃分，海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，推進位造業轉型、金融創新和服務業開放。

全線發力備耕試驗田

再一次站上對外開放的制高點、體制創新的前沿，大連全力備戰自貿試驗區建設這場「大考」。

2016年9月1日，在（遼寧）自由貿易試驗區獲批的次日，大連就召開專題會議，研究部署自貿試驗區籌建工作，提出以制度創新為核心，重點在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、管理現代化4個方面進行創新突破，努力形成一批具有大連特色，可複製、可推廣的創新成果。9月5日，大連市政府召開自貿試驗區籌建工作部署會議，要求在做好複製推廣已批自貿試驗區經驗的「必答題」、形成自貿試驗區建設「大連模式」的同時，各單位要做好加分的「自選題」，按照各自職能，研究和提出先行先試的創新舉措。全市組建了投資自由化、貿易便利化、金融國際化、事中事後監管、產業升級及轉型發展、航運中心建設、東北一體發展與東北亞開放合作、法制保障8個專題工作組，分頭進行政策研究、試驗任務落實與推進，研究提出創新舉措；邀請上海等4個自貿試驗區專家開展培訓，與東北財經大學共建自由貿易試驗區研究院，從創新政策研究、人才培養等方面做好戰略儲備。

申辦與籌建並重，複製與創新並舉。在申報、籌建自貿試驗區過程中，大連市主動複製推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗40條，並以階段性評估方式對這些改革事項的落實情況進行跟蹤督辦。截至目前，國務院集中要求在全國複製推廣及供地方政府學習借鑒的62項改革事項中，大連市已落實完成45項；大連市自行複製推廣的40項改革事項，已有22項落實完畢或完成階段性任務，其他事項有的待自貿試驗區總體方案獲批后立即實施，有的需要國家部委出台具體政策后實施。

為宣傳推介大連市自貿試驗區建設與發展的新機遇，2016年11月，大連市政府代表團分別在香港地區以及日本的東京、大阪舉辦了3場自由貿易試驗區推介活動。推介會的成功舉辦，將有效擴大大連與日本和香港地區在金融服務業、國際貿易、航運物流和先進位造業等領域的合作，推動雙方充分利用自貿試驗區平台開展經貿交流。

省自貿試驗區工作領導小組第一次會議召開后，大連市按照省委、省政府對（遼寧）自由貿易試驗區工作的總體部署，與省自貿辦及瀋陽、營口市代表密切配合，在商務部的指導下，共同完成了（遼寧）自由貿易試驗區總體方案修訂工作。根據最新修改的《（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，大連市正抓緊啟動編製大連片區實施方案和三年滾動計劃，制訂大連片區試驗路線圖和行動時間表。

先行先試不停步。瞄準把大連自貿試驗片區打造成全國改革開放排頭兵的目標，搶佔了新一輪對外開放制高點的大連再次揚帆遠航！

大連日報

自貿區來了——大連片區：推動「兩個中心」建設，形成面向東北亞開放合作的戰略高地

4月1日，在（遼寧）自由貿易試驗區揭（授）牌儀式之後，（遼寧）自由貿易試驗區新聞發布會在遼寧人民會堂舉行，詳細介紹了《（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》（簡稱《總體方案》）的主要內容、創新措施，瀋陽、大連、營口三個片區的功能定位和發展方向。市委常委、副市長盧林介紹了大連片區情況，市人大常委會副主任、金普新區黨工委書記、管委會主任張世坤出席發布會。

大連片區有基礎：區位優勢

明顯，開放體系完善，開放基礎

紮實

副市長盧林在新聞發布會上介紹了大連片區情況，大連片區占遼寧自貿試驗區面積一半，遼寧自貿試驗區面積119.89平方公里，大連片區面積為59.96平方公里。大連片區位於國家級新區金普新區範圍內，其中保稅區佔32平方公里，開發區佔28平方公里，具有良好的發展基礎。

區位優勢明顯

大連地處東北亞經濟區中心，是最早對外開放城市之一，是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。大連歷史上曾三度成為自由港，具有深厚的歷史積澱和影響力。

開放體系完善

大連擁有全國第一個經濟技術開發區，東北地區第一個保稅區、保稅港區、出口加工區、高新技術園區。其中，大連保稅區、保稅港區在全國海關特殊監管區域中運作規模和水平始終居於前列。目前，大連擁有國家級新區金普新區、沈大國家自主創新示範區、國家構建開放型經濟新體制綜合試點試驗區、（大連）跨境電商綜合試驗區。

開放基礎紮實

2016年，大連外貿進出口達3396.5億元，其中，進口1786.8億元，佔全省62.3%；出口1610億元，佔全省56.7%。大連承擔東北地區70%以上的貨物海運和90%以上的集裝箱運輸，貨物吞吐量躋身世界港口前10強，集裝箱吞吐量全球排名第13位。

大連片區先行先試：邊申報、邊複製、邊創新

2013年以來，隨著上海等自貿試驗區獲批建設，我市順應大勢、搶抓先機，堅持邊申報、邊複製、邊創新，以負面清單管理為核心，深化投資管理體制改革；以貿易便利化為重點，創新貿易監管制度體系；以統籌規劃資源要素空間為主線，推出差別化功能性舉措；以深化「放管服」改革為抓手，形成較為完善的事中事後監管體系；以鼓勵創新創業為著眼點，不斷完善公共服務支撐體系；以優化營商環境為保障，全面提升投資貿易便利化水平，取得一系列成果。

一是著眼體制機制創新，制定了遼寧自貿試驗區大連片區建設實施方案和「三年行動計劃」。

二是瞄準國際規則先行先試，複製推廣了上海等自貿試驗區創新制度措施102項。

三是在全國率先建立了「三互」大通關工作機制，加強國際貿易「單一窗口」和區域通關一體化建設。

四是在全省率先公布權責清單，行政職權清減46%；近兩年取消、下放、調整行政職權881項，清理行政審批中介服務事項190項，有效激發了市場主體活力。

大連片區有特色：在金融國際化、貿易便利化、投資自由化、管理現代化上實現新突破

按照國家批准的建設方案和省委、省政府的統一部署，大連片區將重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備製造、高新技術、循環經濟、航運服務等產業，加快東北亞國際航運中心、國際物流中心建設，形成面向東北亞開放合作的戰略高地；自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，推進位造業轉型、金融創新和服務業開放。大連將重點圍繞金融創新、貿易便利化、投資自由化、政府職能轉變等方面實現新的突破。

深化金融開放創新，著力在金融國際化上實現新突破。以便利跨境貿易和投融資為核心，創新金融資源供給渠道，改革金融資源供給方式，提高金融資源配置的精準度和有效性。按照《遼寧自貿試驗區大連片區金融創新方案》，實施6個方面、44條金融創新舉措。支持區內各類主體開展跨境人民幣投資，允許區內企業和金融機構按宏觀審慎原則從境外借用人民幣資金；深化外匯管理改革，允許區內符合條件的融資租賃和經營性租賃企業收取外幣租金，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理准入條件；支持大連商品交易所啟動國際業務板塊，拓展新的交易品種，建設亞洲重要的期貨交易中心；支持商業銀行在區內擴大相關離岸業務，支持非銀行金融機構按規定開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產轉讓等業務。努力在跨境人民幣使用、外匯管理改革、支持期貨交易中心、深化區域金融中心建設等方面實現新突破。

強化貿易功能集成，著力在貿易便利化上實現新突破。建立「1+N」聯動機制，推動首批40項政策措施落地生效。抓住大連與上海對口合作機會，探索自貿試驗區與自主創新示範區「雙自聯動」機制。強化國際貿易「單一窗口」建設，實施海關特殊監管區貨物分類監管，推行「聯合查驗、一次放行」，「一次許可、多次有效」，即到即辦等通關新模式，進一步提高通關效率和降低成本。建立離岸貿易制度，放寬海運貨物直接運輸判定標準，大力發展離岸貿易和轉口貿易。推動區內符合條件的原油加工企業申請原油進口及使用資質。創建特色服務出口基地，向符合條件的重點外貿綜合服務企業提供快速通關、簡易退稅和財政金融等支持。加快（大連）跨境電子商務綜合試驗區建設，落實大連口岸汽車平行進口試點政策。探索形成以離岸航運管理為核心的國際化航運發展機制和運作模式，建設21世紀海上絲綢之路物流樞紐。

對標國際投資準則，著力在投資自由化上實現新突破。實施以負面清單管理為核心的投資管理制度，先行試點企業投資項目承諾制，進一步放寬准入條件，提高透明度和可預期性。實施外商投資企業設立、變更備案制管理。鼓勵港航、商貿、文化、社會等服務業和高端裝備製造、新一代信息技術等先進位造領域擴大對外開放。將省級外商投資、對外投資、融資租賃、典當、拍賣等管理許可權委託給自貿試驗區管理機構。構建高水平的對外開放規則體系和制度框架，逐步形成與國際接軌的雙向投資管理制度。

切實轉變政府職能，著力在管理現代化上實現新突破。重點在政府服務供給上有新作為、新轉變。全力打造公平、寬鬆、有序的國際化營商環境，嚴格執行營商環境「負面清單12條」。深化「放管服」改革，真正釐清政府和市場的邊界，用一流的政務環境實現營商環境的最大公約數。堅持該「退」的徹底退出，該「放」的徹底放開，該「減」的徹底減掉，該「管」的徹底管住，該「禁」的徹底禁止，該「公開」的徹底公開。加強事中事後監管，倒逼管理體制機制改革，擴大對內對外開放。

文章來源：新華社瀋陽電、遼寧日報、大連日報

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